追求干部年輕化、知識(shí)化，不拘一格降人才是中國(guó)干部選拔的重要原則。但最近暴光的幾起破格提拔“年輕干部”卻招來(lái)網(wǎng)上大量圍觀，質(zhì)疑聲一片。河北29歲的小伙閆寧被破格提拔為近30萬(wàn)人口的縣長(zhǎng)以及25歲的湖北美女被提升為鎮(zhèn)長(zhǎng)。再往前則是海南臨高出現(xiàn)80后的美女副縣長(zhǎng)以及湖北最年輕廳級(jí)干部周森峰。按道理講提拔年青干部等同于重視人才，應(yīng)該獲得掌聲才對(duì)，但為什么這些破格提拔卻招來(lái)強(qiáng)烈質(zhì)疑？背后的深層原因是什么？如何破格提拔才能讓公眾信服？

這些破格提拔之之所以招來(lái)圍觀，原因很簡(jiǎn)單，那就是這些破格提拔的干部有不少遠(yuǎn)離常識(shí)的東西。看一看近幾年破格提拔的年輕干部，看官們就會(huì)大跌眼鏡：29歲被破格提拔的宜城市長(zhǎng)周森鋒被發(fā)現(xiàn)論文造假，29歲被破格提拔的館陶縣長(zhǎng)閆寧簡(jiǎn)歷被列為機(jī)密等等。這些經(jīng)不著考驗(yàn)的隨意提拔導(dǎo)致公眾對(duì)官員選拔任用機(jī)制和現(xiàn)狀不信任、不滿意。

其實(shí)這些圍觀一方面反映出公眾對(duì)目前我國(guó)干部任命破格提拔的模糊、非透明機(jī)制的質(zhì)疑，更重要的是擔(dān)憂破格提拔會(huì)淪為官二代、裙帶的溫床，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的人才選拔機(jī)制。例如在提拔29歲閆寧為縣長(zhǎng)問(wèn)題上，有報(bào)道透露閆父曾是縣政府辦副主任兼供電局長(zhǎng)，其所在村的家族也有二、三個(gè)廳處級(jí)干部。

其實(shí)我國(guó)縣域是一個(gè)特殊的地域，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，法律法則意識(shí)淡薄，人情關(guān)系濃厚。如何破除縣域關(guān)系網(wǎng)是我國(guó)基層干部選擇的制約是目前我國(guó)干部選拔面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題。君不見(jiàn)前幾年受困于北上廣高房?jī)r(jià)而逃離的小青年不少又重新逃了回來(lái)，一個(gè)主要的原因是回到縣域小城生活可能更安逸些，但要想在這些地方生存，僅靠能力是不夠的，還必須有關(guān)系，那些沒(méi)有關(guān)系的青年還是覺(jué)得在大都市機(jī)會(huì)會(huì)更多些。大都市關(guān)系相對(duì)來(lái)講比較單純，更注重個(gè)人能力，而小縣城的機(jī)會(huì)很大一部分是人脈帶來(lái)的。

同樣的道理，縣域干部的選拔，能力與關(guān)系方面，關(guān)系是強(qiáng)大的生產(chǎn)力。越是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這方面的要求就越高。記得北大博士馮軍旗在一個(gè)縣兼職工作之后，專門(mén)寫(xiě)出一本書(shū)，描繪該縣政府部門(mén)已被幾個(gè)家族所壟斷的故事。其實(shí)這種現(xiàn)象在我國(guó)并不是特例而是太常見(jiàn)了。不僅僅在我國(guó)，在其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，這種現(xiàn)象也很常見(jiàn)。日本雖然是選舉制度，也屬發(fā)達(dá)國(guó)家，但一個(gè)家庭世襲當(dāng)?shù)刈h員的事也很常見(jiàn)。印度、巴基斯坦等欠發(fā)達(dá)選舉國(guó)家家庭世襲也都很常見(jiàn)。但這些選舉社會(huì)有一個(gè)好的地方在于，如果該家庭不為本地發(fā)展謀福利，為非作歹，則就很有可能被當(dāng)?shù)剡x民所拋棄。我國(guó)目前只在村級(jí)進(jìn)行選舉，縣鄉(xiāng)干部還是采用任命制，那些眼睛只盯著上級(jí)，不體恤本地民情的官員很難被清除出干部隊(duì)伍，招致百姓怨言，不利于我國(guó)基層的穩(wěn)定。

縣域的特殊位置，造就干部選拔存在諸多問(wèn)題。如果才能解決這些問(wèn)題？以下原則應(yīng)該注意：

其一干部破格提拔應(yīng)該從“潛規(guī)則”變成“顯規(guī)則”。目前我國(guó)基層干部破格提拔標(biāo)準(zhǔn)太不明確?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條規(guī)定，“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定。”這個(gè)特別優(yōu)秀指什么，應(yīng)該有具體明示才可以，比如做出什么樣的成績(jī)才算“特別優(yōu)秀”，可以列一個(gè)范圍，還應(yīng)該對(duì)“工作特殊需要”，這都是很難界定。未來(lái)應(yīng)該把破格的對(duì)象范圍、審批權(quán)限、考察程序等具體操作辦法進(jìn)行更具體的規(guī)定，不能留下太多的模糊空間。

其二破格的理由必須公示、公開(kāi)。破格提拔干部應(yīng)該明確公示，說(shuō)明破格理由，應(yīng)該把選拔任用過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。這些破格提拔的年輕人為什么被提拔？應(yīng)該把破格的理由進(jìn)行公示，比如果憑德行、憑才華、憑實(shí)績(jī)、還是憑群眾的口碑？如果不公示，很容易讓人聯(lián)想到是憑關(guān)系、憑“上面有人”，容易彌散為危險(xiǎn)的社會(huì)情緒。如何把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、大家伙信得過(guò)的優(yōu)秀人才選拔上來(lái)需要公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還組織一個(gè)清白。

其三，基層一把手不能太追求年齡。一把手是當(dāng)?shù)氐母改腹?，掌握著本地資源的分配，太年輕了，難以服眾，一旦決策失錯(cuò)，帶來(lái)的損失會(huì)更大。太年輕的干部不宜過(guò)早被破格為一把手。目前我國(guó)縣鄉(xiāng)已有大批的大學(xué)畢業(yè)生，大學(xué)畢業(yè)如果順利被錄為公務(wù)員，年齡一般22歲，按照《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》，晉升正科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副科兩年以上、晉升副科應(yīng)擔(dān)任科員三年以上， 29歲左右能擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)正職也屬快速提拔，34歲提拔處級(jí)也算快速。目前出現(xiàn)的25歲左右的鎮(zhèn)長(zhǎng)，29歲的縣長(zhǎng)，歷練太不夠，很難取信于民，應(yīng)該有更多時(shí)間的鍛煉。（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)）