四是農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、集群化態(tài)勢明顯，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系配套任務(wù)加重。隨著政府扶持力度加大、農(nóng)民合作意識增強(qiáng)、土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量將持續(xù)增加，規(guī)模將不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)組織化將更加凸顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平也將持續(xù)提高，截至2011年上半年，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開始呈現(xiàn)出明顯的集群化趨勢，如山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、安徽碭山的水果產(chǎn)業(yè)集群等。在農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、集群化態(tài)勢日益明顯的同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系配套任務(wù)加重，水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施無法與組織化、規(guī)?；⒓夯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套。

五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，但科技水平仍相對落后。隨著國家對農(nóng)業(yè)科技投入的加大、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不斷完善、工業(yè)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步支撐作用的加強(qiáng)、國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度將加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力將可能大幅度提高。雖然我國目前農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)50%以上，但仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí)，全國各地的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率也很不平衡，如北京市2010年的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，但是一些地區(qū)卻還在30%至40%之間徘徊。

六是農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢更加嚴(yán)峻。2001-2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從279億美元增加到1219.6億美元，年均增速33.70%；2001-2009年，我國農(nóng)業(yè)利用外資總額從8.99億美元增加到14.29億美元，年均增長6.55%。隨著農(nóng)業(yè)開放度的提高，國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量沖擊國內(nèi)市場，外資對國內(nèi)種子、化肥行業(yè)的控制日益嚴(yán)重，跨國公司對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的影響逐步增強(qiáng)，這些新變化不僅加大了國家宏觀調(diào)控的難度，也使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

七是農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，但農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)并獲得城鎮(zhèn)戶籍；同時(shí)，新生代農(nóng)民工逐漸成為主體，留城意愿愈加強(qiáng)烈。然而，大量青壯年、高素質(zhì)人員流出農(nóng)村，農(nóng)村老齡化、婦幼化、低質(zhì)化進(jìn)一步加劇，這不僅影響農(nóng)村公共品的有效供給，而且也給我國的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、留守兒童教育等提出了挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村精英的流失使鄉(xiāng)村治理空心化、惡勢力化問題凸顯，對社會穩(wěn)定構(gòu)成隱患。

八是農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，但增收壓力進(jìn)一步加大。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格攀升、農(nóng)民工工資上漲、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的作用下，農(nóng)民收入將穩(wěn)定增長。但是農(nóng)民增收壓力加大。農(nóng)產(chǎn)品成本上升，縮小家庭經(jīng)營收入的增長空間；金融危機(jī)沖擊就業(yè)穩(wěn)定性，加大工資性收入增長壓力；土地產(chǎn)權(quán)改革任重道遠(yuǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入存在不確定性；受WTO規(guī)則和國家財(cái)力限制，轉(zhuǎn)移性收入增長十分有限。

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展仍面臨著重大挑戰(zhàn)。國家應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌觀，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題視作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須長期堅(jiān)持。應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，采取如下措施：一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是堅(jiān)持科技驅(qū)動和制度保障雙重杠桿，穩(wěn)定提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力；三是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的研究與監(jiān)管，努力營造良好的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輿論環(huán)境；四是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；五是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步培育新型農(nóng)民；六是強(qiáng)化政策聯(lián)動性與培育本土重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；七是繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；八是調(diào)整國民收入分配關(guān)系，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。