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人民日報(bào):當(dāng)前流動(dòng)人口面臨問題是什么,出路在哪?

jianaisc.com?2012-01-12 16:51? 翟振武 張現(xiàn)苓?來源:人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》 我來說兩句

流動(dòng)人口面臨的主要問題

近些年來,各地各部門在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面做了大量工作,更好地保障了流動(dòng)人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題,一些問題還比較突出,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

勞動(dòng)權(quán)益保障。主要是勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范,簽訂勞動(dòng)用工合同的比例較低;工作時(shí)間較長,據(jù)2010年全國流動(dòng)人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,流動(dòng)人口平均每周工作60.4小時(shí),其中批發(fā)零售業(yè)68小時(shí),制造業(yè)52小時(shí);社會(huì)保障覆蓋率不高,由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會(huì)保障方面的銜接,流動(dòng)人口不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障。

子女教育。工作不穩(wěn)定,流動(dòng)頻繁,致使流動(dòng)人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育,受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決,在流入地參加中考、高考的問題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足,不能完全滿足流動(dòng)人口子女的上學(xué)要求。

工作技能提高。工作不穩(wěn)定,不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn),不利于流動(dòng)人口提高生產(chǎn)技能,積累工作經(jīng)驗(yàn),不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前流動(dòng)人口既無法承擔(dān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任,也無法滿足中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。

社會(huì)融合。由于戶籍等因素,流動(dòng)人口在城市就業(yè)和生活,卻不能平等享受公共服務(wù),特別是留在城市的愿望難以實(shí)現(xiàn)。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒,對社會(huì)秩序和穩(wěn)定有較大影響,也給社會(huì)管理帶來一系列問題。流動(dòng)人口的長期存在還形成了幾個(gè)特殊群體,如留守兒童、流動(dòng)兒童、留守老人,產(chǎn)生了一定的家庭問題。

流動(dòng)人口的出路

流動(dòng)人口的出路在哪里?是回鄉(xiāng)、留城還是維持現(xiàn)狀?從現(xiàn)代化建設(shè)的角度看,流動(dòng)人口只能是暫時(shí)的,不應(yīng)是長期的,更不應(yīng)是永久的。在改革開放初期,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市承載力等原因,鼓勵(lì)人口流動(dòng)是必要的。但30多年后,在流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)到2億多的現(xiàn)階段,應(yīng)該而且能夠引導(dǎo)流動(dòng)人口留在城市、融入城市、定居城市,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

由于城市化進(jìn)程不斷加快,第二代農(nóng)民工比例迅速增加,推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻耧@得更加迫切。跟第一代農(nóng)民工相比,第二代農(nóng)民工成長、生活、居住在城市,更傾向于與周邊人進(jìn)行橫向比較,容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此,加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,是一項(xiàng)急迫而重大的問題。只有解決好這一問題,才能加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一些不讓農(nóng)民真正融入城市的理由其實(shí)是站不住腳的。有人說我國農(nóng)業(yè)不能支撐這么多城市人口,但是我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在支撐著龐大的城市人口生活。有人說城市不能容納這么多農(nóng)民,但近2億農(nóng)民已在城市工作、生活和居住多年,不能容納的理由已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)否定。至于流動(dòng)人口融入城市會(huì)影響市民福利的問題,可以通過有效的政策設(shè)計(jì)逐步解決。

把農(nóng)民變成市民是符合一定客觀規(guī)律的。推動(dòng)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?,才能真正推?dòng)城市化。把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫荒軆H停留在口頭上,更要落實(shí)在行動(dòng)上。不僅在統(tǒng)計(jì)上把戶籍人口和半年以上的流動(dòng)人口都視為常住人口,而且在公共政策和公共服務(wù)方面也要同等對待。有條件的城市應(yīng)逐步敞開大門,鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)民留在城市、融入城市、落戶城市。

(作者單位:中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心)

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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