近日，有兩個有關(guān)南海問題的會議分別在中美兩國舉行。一個是在北京召開的中國與東盟落實《南海各方行為宣言》第四次高官會，另一個是10日在華盛頓召開的南海戰(zhàn)略報告發(fā)布會，由美國智庫——新美國安全中心主辦。對比這兩個會議，我們大體可以看出未來南海問題的麻煩所在。

在北京召開的會議上，中國與東盟10國高官及東盟秘書處官員就進一步推動《南海各方行為宣言》的落實交換了看法，對實施已經(jīng)達成的一些合作項目達成了一系列共識。這次會議的召開表明，目前南海局勢總體上是和平穩(wěn)定的，各聲索國也愿意通過協(xié)商談判的途徑來解決問題。

相比之下，在美國召開的南海會議就沒有那么多和平的氣氛了。從美國媒體傳出的有關(guān)信息看，華盛頓某些人眼看南海局勢走穩(wěn)而美國似乎要被排除在外，顯露出急于有所作為的焦急心態(tài)。

會上發(fā)布的南海戰(zhàn)略報告稱，南海系西太平洋和印度洋之間的“咽喉”，是全球化和地緣政治的“沖突點”，美國能否在21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)亞太，決定性因素就要看處于戰(zhàn)略領(lǐng)頭地位的南海。而美國海軍作戰(zhàn)部部長格林納特也在會上表示：“我們將把剛發(fā)布的國防戰(zhàn)略指南與我們的軍力相對應(yīng)，我的第一分析是海軍在西太平洋仍然保持強大實力。”

美國未來將怎樣通過對南海問題的介入來領(lǐng)導(dǎo)亞太呢？報告建議，應(yīng)當(dāng)著力于建立以美國為主導(dǎo)的多邊機制。為應(yīng)對中國在南海問題上的“霸權(quán)”，美國可以在南海問題上編織新的安全伙伴網(wǎng)。這種新安全伙伴網(wǎng)應(yīng)該是“軸輻式”的，一種圍繞“美日韓澳菲”的聯(lián)盟模式。

這些建議突出顯示了美國要給南海定規(guī)則的沖動。這聽起來有點兒像幾十年前冷戰(zhàn)時的舊聞，卻確確實實地發(fā)生在21世紀(jì)的今天。顯然，在南海問題上，不是中國在搞霸權(quán)，而是美國。用自己的規(guī)則代替世界的規(guī)則，讓世界的規(guī)則服從于自己的規(guī)則，這幾乎是任何霸權(quán)共有的特征。最近，美國對中國、新加坡和阿聯(lián)酋三家與伊朗有石油貿(mào)易往來的公司實施制裁，也是一個典型的例子。

今天的南海，與冷戰(zhàn)時已大為不同。發(fā)展成為南海周邊國家的第一訴求，也是這一地區(qū)的大勢所在。沒有哪個國家愿意讓南海出現(xiàn)的爭端損害了發(fā)展。正是因為有這樣的共同愿望，大家才能夠坐到一起討論南海合作。而合作必然會為未來的和平解決乃至于制定新的規(guī)則創(chuàng)造良好氛圍，打下堅實基礎(chǔ)。

美國不是南海周邊國家，但美國在南海有利益，這一點我們并不否定。美國可以參與有關(guān)南海問題的討論，但不大可能主導(dǎo)南海問題的解決。一方面是美國不再有那樣的實力。中國崛起給南海周邊國家已經(jīng)帶來的和將會帶來的，是美國現(xiàn)在和將來都不可能提供的。另一方面是南海周邊國家也不再需要“山姆大叔”像冷戰(zhàn)時那樣的照看。任何試圖在這一地區(qū)拼湊與中國對立的“集團”、“網(wǎng)絡(luò)”或“盟友圈”的所謂戰(zhàn)略，都是逆區(qū)域發(fā)展大勢而動。這一地區(qū)的國家最不希望看到的，就是它們被迫在美國和中國之間選邊站。

中美幾乎同時舉行的這兩場會議，折射了南海問題的復(fù)雜性。美國肯定不會輕易放棄對這一地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭奪，甚至?xí)圃旄嗟穆闊﹣磉_到目的。但同樣可以肯定的是，美國這樣做給自己帶來的麻煩，也會越來越大。畢竟，我們已經(jīng)進入了一個“后霸權(quán)”的新時代。

（作者為本報高級編輯）