許多大公司在華盛頓都有自己的辦公室，并撥付大量的經(jīng)費(fèi)，其主要任務(wù)就是結(jié)交兩黨政客，推動(dòng)符合公司利益的立法或政策，或阻止不符合公司利益的立法或政策。有些大公司實(shí)力非常龐大，幾乎可以在任何時(shí)候見(jiàn)想見(jiàn)的任何人。

游說(shuō)者兩黨都押注，被游說(shuō)者則將一項(xiàng)政策的反對(duì)方和支持方通吃，頗有一些“吃了原告吃被告”的味道。政治游說(shuō)其實(shí)是一種由金錢(qián)操控的幕后政治。沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有精力、沒(méi)有特定專(zhuān)業(yè)水平的中下層人民被排除在這種過(guò)程之外。游說(shuō)內(nèi)容包括立法、政府支出、政府政策等。就立法而言，立法的優(yōu)先順序、具體立法的精神、具體立法的內(nèi)容等，都可能在這種幕后決定。

下面這個(gè)表列出了美國(guó)“公開(kāi)的秘密網(wǎng)站”公布的1998—2010年間13個(gè)行業(yè)的游說(shuō)花費(fèi)。其中12個(gè)行業(yè)的游說(shuō)花費(fèi)占總游說(shuō)花費(fèi)的97%以上，而有關(guān)勞工的游說(shuō)花費(fèi)，還不到2%。（見(jiàn)表格）

許多人反復(fù)問(wèn)我，美國(guó)為什么金融自由化這么嚴(yán)重?為什么金融監(jiān)管和金融立法這么艱難? 為什么近年來(lái)每次中美對(duì)話中，中國(guó)金融開(kāi)放都要成為話題?從表中可以看到，這個(gè)行業(yè)花費(fèi)了高達(dá)40多億美元的游說(shuō)費(fèi)用，拔了頭籌。

美國(guó)有些政治學(xué)家認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)建立起來(lái)的目的是為了公眾利益，提供公共產(chǎn)品。但是，政治游說(shuō)在某種程度上改變了這一性質(zhì)，公共機(jī)構(gòu)因此成了某些特殊利益集團(tuán)的代表，政策和立法的結(jié)果就偏向那些特殊利益了。中國(guó)傳統(tǒng)文化中這叫做“公器私用”，西方的政治學(xué)中這種現(xiàn)象叫“Political Capture”，中譯可謂“政治攫取”，即少數(shù)利益集團(tuán)控制公共機(jī)構(gòu)。在這種游說(shuō)政治下，那些缺乏金錢(qián)和人脈關(guān)系的、沒(méi)有組織起來(lái)的廣大選民，事實(shí)上被排斥在這種決策游戲之外。

(3)貧富懸殊和學(xué)術(shù)政策研究。在西方，富有階層還興辦許多基金會(huì)，支持許多有利于自己利益的學(xué)術(shù)研究和政策研究。左右一個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)是控制社會(huì)最有效的途徑。

看來(lái)，孟德斯鳩講的不錯(cuò)，沒(méi)有平等沒(méi)有公正就沒(méi)有民主。在貧富懸殊的情況下，有人要引入錢(qián)權(quán)交易的西式民主體制，玩這個(gè)游戲，是不是就是為了實(shí)現(xiàn)金錢(qián)對(duì)政治程序或政府的控制?

公有制和民主是兼容的

那種認(rèn)為國(guó)有企業(yè)必然效益低下的論調(diào)，已經(jīng)站不住腳。從提高效益的角度廢除公有制已經(jīng)沒(méi)有實(shí)證的基礎(chǔ)。但是，有些人基于洛克的觀點(diǎn)，認(rèn)為私有制是民主的基礎(chǔ)。那么，公有制同民主應(yīng)當(dāng)是一種什么樣的關(guān)系呢?

有一種看法認(rèn)為，公有制同民主不能兼容，他們認(rèn)為公有制必然要開(kāi)民主和法制的倒車(chē)，似乎私有制同民主和法制必然相連。其實(shí)，在人類(lèi)歷史上，即使按西方啟蒙主義者的看法，在現(xiàn)代代議制出現(xiàn)以前的私有制時(shí)期，也是不民主的。如果從歷史長(zhǎng)河中來(lái)看，私有制的大部分歷史是不民主的。

從理論上來(lái)說(shuō)，公有制可以是多數(shù)人民主的基礎(chǔ)。比如國(guó)有企業(yè)，是全社會(huì)所有勞動(dòng)者勞動(dòng)創(chuàng)造的產(chǎn)物。保障其不受侵犯是每個(gè)社會(huì)成員不可分割的人權(quán)的一部分。而公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯的根本標(biāo)志是，公有財(cái)產(chǎn)全部被用來(lái)追求每個(gè)社會(huì)成員的自由、福利和幸福。這一點(diǎn)，只有在所有社會(huì)成員都能平等參與管理的條件下才能實(shí)現(xiàn)。所以，參與公共財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督是每個(gè)社會(huì)成員的天然權(quán)利。在公共財(cái)產(chǎn)被政府管理，即實(shí)施國(guó)有制的情況下，直接或間接參與和監(jiān)督政府管理，就成了社會(huì)成員與生俱來(lái)的權(quán)利。在公共財(cái)產(chǎn)面前，每個(gè)社會(huì)成員都是平等的，不管其私有財(cái)產(chǎn)的多寡，都享有平等地管理公共財(cái)產(chǎn)或政府的權(quán)利，都享有自由表達(dá)自己愿望的權(quán)利。

公有制的精神是平等的、自由的、民主的。建立在公有制基礎(chǔ)上的政治程序，必須是大多數(shù)人的民主，必須是直接參與的民主。只要有國(guó)有企業(yè)存在，即使在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下，每個(gè)社會(huì)成員依然享有平等的民主權(quán)利。在這一點(diǎn)上，過(guò)去做得不好，有些方面很不好。做得不好，就應(yīng)當(dāng)改革。公有制改革的目的，不是要私有化，而是如何讓所有社會(huì)成員能在平等、自由的基礎(chǔ)上，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與公有財(cái)產(chǎn)的管理，讓國(guó)有財(cái)產(chǎn)為全社會(huì)及其每個(gè)成員服務(wù)。

（作者：旅美學(xué)者）