中國土地管理體制變革的路徑選擇
jianaisc.com?2012-01-30 08:25? ?來源:國家行政學(xué)院學(xué)報 我來說兩句
二、現(xiàn)行土地管理體制下存在的問題我國現(xiàn)行的土地垂直管理體制,在業(yè)務(wù)上,土地職能部門接受上級部門“條條”式的垂直管理;在行政上,土地職能部門接受本級政府“塊塊”式的分級管理;在人事和財政上,由各級地方政府負(fù)責(zé)(省級以下土地管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)和土地審批權(quán)上收至省級政府)。這種土地管理體制實(shí)質(zhì)是督辦性的半垂直管理體制模式[3],盡管在提高中央調(diào)控能力、加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理等方面取到了重要作用,但其運(yùn)行效率依然低下,導(dǎo)致土地違法行為繁生與農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重等諸多問題,已危及到耕地與糧食安全。 1.土地違法行為繁生 我國現(xiàn)行的土地垂直管理,意在加強(qiáng)中央政府的管理權(quán)限,限制地方政府的權(quán)力,以便統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障耕地與糧食安全。但這種垂直管理模式,在縱向上,由于過于強(qiáng)化中央政府管理土地的權(quán)限,而嚴(yán)重限制了地方政府的行政能力,尤其使市縣政府處于“想管但無權(quán)管”、“不管”又影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難境地,造成地方政府無所適從而嚴(yán)重挫傷了地方政府的積極性,也造成了土地管理實(shí)踐的“條塊分割”而使中央與地方管理土地的矛盾凸現(xiàn);在橫向上,由于土地垂直管理的業(yè)務(wù)、人事、后勤保障等方面仍依賴于地方政府及其主管部門,造成垂直管理力度容易受地方左右,使土地垂直管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動常常得不到地方政府的配合,甚至在復(fù)雜的土地管理問題上,地方政府又常常以無權(quán)或不干涉為由而游離于問題之外,使土地垂直管理過程相當(dāng)艱難。在這種垂直管理體制下,不僅使土地管理的力度不夠、行為不規(guī)范,而且在土地的政府壟斷、出讓收益以及政績驅(qū)動等諸多因素的影響下,以地方政府為主導(dǎo)的占用濫用土地現(xiàn)象依然大量存在,造成土地違法行為大量繁生。盡管中央政府在不斷推出新的政策,加強(qiáng)土地垂直管理,但往往是在政策實(shí)施初期,違法用地案件有所下降,而隨著時間的推移,政策會漸漸失效,違法占用耕地的案件又快速上升,造成土地違法多次反復(fù)、屢禁不止,并呈現(xiàn)“下移”傾向,導(dǎo)致土地管理領(lǐng)域出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象(2001-2009年的全國土地違法案件的數(shù)據(jù)就是一個較好的佐證,見表1)。因此,現(xiàn)行的土地垂直管理體制,在實(shí)踐中不僅使中央政府宏觀調(diào)控土地資源的能力受損,而且使土地違法行為難以從根本上根除。 |
- 責(zé)任編輯:王坤明
- 打印
- 收藏
- 發(fā)給好友
- 【字號 大 中 小】
- 心情版
- 請選擇您看到這篇新聞時的心情
- 查看心情排行>>