中國土地管理體制變革的路徑選擇
jianaisc.com?2012-01-30 08:25? ?來源:國家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 我來說兩句
3.改革利益分配機(jī)制 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),30%上交中央財(cái)政,70%留給有關(guān)地方政府。這種分配格局是造成地方政府積極擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、競相壓低地價(jià)(甚至零地價(jià)或變相補(bǔ)貼形式)出讓工業(yè)用地、擅自轉(zhuǎn)用農(nóng)用地為建設(shè)用地等的根本動(dòng)力,也是地方政府不積極供應(yīng)土地于保障住房建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)的根本原因,更是土地垂直管理體制中存在地方政府與中央政府(下級(jí)政府與上級(jí)政府)普遍博弈的根源。因此,中央政府應(yīng)依據(jù)土地資源在社會(huì)生活、國民經(jīng)濟(jì)和國家安全中的重要性,考慮土地所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的利益,調(diào)整土地所有權(quán)出讓收益分配,建立科學(xué)的利益分配機(jī)制,統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán),以加大中央所占比例、降低地方政府所占比例,切斷利益驅(qū)動(dòng)的根源,調(diào)整和完善土地垂直管理體制,明確中央政府與地方政府等各主體的權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系,以減少實(shí)際工作中不必要的摩擦和不應(yīng)有的博弈,建立健全土地管理的長效機(jī)制。 4.建立土地安全保障基金 為了保障土地的安全,特別是耕地安全,提高土地利用效率,政府應(yīng)建立土地安全保障基金,用于生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害對(duì)土地毀損的修復(fù),用于非農(nóng)建設(shè)用地的修復(fù),用于非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)償(購買農(nóng)地發(fā)展權(quán))以及土地整理等。從目前來看,可將土地所有權(quán)出讓收益全部納入土地安全保障基金,分中央和地方兩部分。中央掌管土地安全保障基金主要用于修復(fù)自然災(zāi)害毀損的土地,購買關(guān)系到國計(jì)民生的工業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán),購買國防、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、保障體系等公益事業(yè)建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán);地方政府掌管的土地安全保障基金主要在中央和省級(jí)政府監(jiān)督下,用于購買縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)。當(dāng)然,在目前體制尚未完善的情況下,地方政府掌管的土地安全保障基金由中央政府代管,監(jiān)督使用。 [參考文獻(xiàn)] [1]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001年9月. [2]趙淑芹.省級(jí)以下土地垂直管理及實(shí)施難度研究[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2004(8). [3]沈榮華.分權(quán)背景下地政府垂直管理:模式和思路[J].中國行政管理,2009(9). [4]陳印軍等.中國耕地質(zhì)量狀況分析[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(4). [5]林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷[A].上海:三聯(lián)書店、上海人民出版社,1994年版. [6]盧珂.地方治理創(chuàng)新與塑造服務(wù)型政府[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(4). [7]李國敏,施雪華.省管縣:全新府際關(guān)系下的土地管理變革[N],中國教育報(bào)理論版,2010年5月3日 |
- 責(zé)任編輯:王坤明
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