偏差之四：將諸多問題都歸罪于基層干部，不適當地指責基層干部

當前基層治理中亂象較多，如果要探究原因，當然有基層干部群體本身的問題。因此，高層對于基層官員有種種不滿，民眾對基層干部有諸多抱怨，實屬正常。但是，也要看到，問題出現在基層，并不說明造成問題的原因都在基層;問題出現在基層，并不說明解決問題的辦法都在基層。有關調查顯示，中國民眾更傾向于信任高層政府，而不信任基層政府，有俗語如“中央是親人，縣鄉(xiāng)是仇人”、“中央的經很好，被下面的歪嘴和尚念壞了”，等等。這種現象與歐美恰恰相反，那里是民眾更信任基層政府。至于原因，西方學者的解釋是，因為基層政府距離民眾更近，民眾能看到、感受到基層政府在做事，所以信任高;而高層政府，民眾往往不知道他們?yōu)樽约鹤隽耸裁?，所以，對高層的信任就低。也就是說，在中國，基層官員得到的信任低并不是必然的，甚至本來可以得到高信任的。

民眾對基層政府的不滿，很大程度上是因為在官員面前很無奈，有種種不滿，但又無可奈何。民眾無法監(jiān)督政府官員，這是政府體制的基本問題。這個問題無法歸結為基層官員的個人品行或者能力，解決問題要高層承擔責任。用現在時髦的話說，是“頂層設計”問題。在現行體制下，作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府責任大，權力小，能力弱。雖然在政權體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)是五級政權中的一級，但嚴格地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有成為嚴格意義上的政權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權，甚至沒有獨立財政，其服務能力下降、管理能力萎縮是很正常的事情。縣級政府的問題其實也很突出，承受的問責壓力很大，但是權力空間相當狹小，若干重要管理部門被垂直管理，管理權力被上級分割，管理能力力不從心。問題出在制度安排上，上層負有更大責任，一味指責基層官員“不得力”、“不頂事”是不公允的。