偏差之五：過于相信“高壓式”問責，靠一票否決等手段來解決問題

現(xiàn)在，“問責”的說法很時興，但是問責被操作為不分青紅皂白的問罪和處分，到處揮舞一票否決的大棒。問責應該是一個權(quán)力、責任、監(jiān)督評價等要素良性協(xié)同運作的工作過程，不是簡單地出了問題就處罰。問責需要建立在良好的治理體制基礎(chǔ)上，首先要建立權(quán)責合理、運行有效的權(quán)力配置體制。既要界定好上級政府與基層政府之間的權(quán)責，還要界定好民眾與政府之間的權(quán)責?，F(xiàn)在的問題是，這個權(quán)責體系嚴重扭曲和傾斜：在政府內(nèi)部，權(quán)力向上級政府過度集中，在政府與民眾之間，權(quán)力向政府過度集中。這種集中的結(jié)果，是上級無法真正監(jiān)督制約好基層政府，民眾也無法有效地監(jiān)督基層政府。沒有良好的治理體制，上級對基層只規(guī)定硬任務(wù)，只是強調(diào)出了問題就處罰，不僅于事無補，而且激化基層政府與上層領(lǐng)導的矛盾。

現(xiàn)在的基層矛盾發(fā)生呈現(xiàn)多元化、多類型的特點，許多問題不在基層政府權(quán)責范圍之內(nèi)。比如，一個退伍軍人因為在部隊受到處分而赴京上訪，一個農(nóng)民因為在城市治病引起上訪，一個農(nóng)民工在城市遭遇交通事故而上訪，等等，這些問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣(市)政府既不了解也無權(quán)處理的，但上級卻把這些上訪的處理責任都推諉給基層政府。這樣的上級問責顯然無法令基層信服。對基層來說，這實際上是上級領(lǐng)導的“野蠻問責”。當然，在任何政府體系內(nèi)部，都既要有自上而下的問責，也要有自下而上的問責，但是，根本的問責方向應當是自下而上的，是民眾對于政府的問責?，F(xiàn)在的政府問責體系顯然有些本末倒置。