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當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部六大“觀念偏差”

jianaisc.com?2012-02-02 18:10? 趙樹凱?來源:人民網(wǎng)-《人民論壇》 我來說兩句

偏差之六:認(rèn)為中國農(nóng)民素質(zhì)低,不能實行基層自治

實行基層自治需要群眾具有多高的素質(zhì),難以說清?,F(xiàn)在很多基層干部依然強調(diào)農(nóng)民素質(zhì)低,不適合搞自治。兩百多年前美國就實行了基層自治,美國的民主政治制度就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的基礎(chǔ)上建立起來的。我們今天的民眾素質(zhì),總不能說還不如兩百多年前的美國。印度的經(jīng)驗也同樣說明問題。當(dāng)然可以解釋說國情不同,但是,需要承認(rèn)的是,無論國情怎樣不同,民眾需要更多的政治參與,政府需要更多地對民眾負(fù)責(zé),這是歷史的大趨勢。中國農(nóng)民的權(quán)利意識和參與能力,近30年來,出現(xiàn)了令人驚訝的提升,用一些官員的話說:“現(xiàn)在的農(nóng)民太難領(lǐng)導(dǎo)了”、“太不聽話了”,這本身就是實行自治的良好基礎(chǔ)。

有官員說,村民自治搞了這么多年,農(nóng)村問題依然很多,說明自治不可行,有的甚至說村民自治搞亂了農(nóng)村。這個問題可以從兩個方面解釋:一方面,村民自治能解決的只是一部分問題,也就是說,不論村民自治搞得多么好,有一些問題不是村民自治本身可以解決的;另一方面,村民自治本來可以解決更多問題,但因為推進得不好,所以出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)村中的許多問題,不是基層自治本身帶來的,而是沒有真正推進基層自治造成的?,F(xiàn)在,有兩個大問題沒有解決,嚴(yán)重制約基層自治的健康發(fā)展。一個是村級自治組織與黨組織的關(guān)系沒有理順,當(dāng)然在文件口號中是理順了,但是實際生活中并沒有理順;一個是自治組織與政府的關(guān)系問題沒有理順,哪些事務(wù)可以自治,哪些需要服從政府,法規(guī)制度界限都不清楚。這兩個問題不解決,村民自治的基本制度框架就難以確立。還需要說明的是,村民自治還不能等同于基層自治。如果歷史地看,或者從國際經(jīng)驗看,沒有什么基層自治是僅僅在村級層面就可以實現(xiàn)的,不能說有了村民自治就有了基層自治。那么,基層自治應(yīng)該適合建立在哪一級,這個問題需要在實踐中探索。中國的基層自治應(yīng)該更扎實、更有力、更快地向前推進,而不是裹足不前。推進基層自治的過程中肯定會出現(xiàn)一些問題,但是,如果不推進基層自治,肯定會出現(xiàn)更多、更大的問題。

客觀地說,改革以來,政府進步很快,政府工作的規(guī)范化、透明度、責(zé)任心都迅速提高,但是,民眾的權(quán)利意識提升更快,對于政府工作的要求提升更快。這正是當(dāng)前很多問題出現(xiàn)的基本原因。對于政府官員來說,沒有別的選擇,就是更加努力地提升自己、更新觀念、改進工作,以最大限度地適應(yīng)民眾的要求。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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