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孔祥智:強化科技支撐 保障農(nóng)產(chǎn)品供給

jianaisc.com?2012-02-03 17:02? ?來源:人民網(wǎng)-理論頻道 我來說兩句

今年的中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布了,這是中央在新春到來之際送給廣大農(nóng)民的一份大禮包。一號文件的主題是科技創(chuàng)新,目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給?!兑庖姟饭卜至鶄€部分,其中第一部分對保障主要農(nóng)產(chǎn)品(糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品)供給進行部署,側(cè)重于從投入、補貼、金融、土地政策等制度角度強化農(nóng)產(chǎn)品供給的制度建設(shè)。第二部分部署了2012年的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工作。第三部分部署了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作,目的在于把科技創(chuàng)新成果盡可能地擴散給技術(shù)的接受者--農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶。第四、第五部分從人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面為技術(shù)創(chuàng)新和推廣創(chuàng)造條件。第六部分從市場流通角度完善農(nóng)產(chǎn)品供給的外部環(huán)境。

一、農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實

我國的典型的人多地少國家,農(nóng)業(yè)人口人均耕地只有半公頃左右;同時,水資源嚴(yán)重短缺,是世界上13個最貧水國之一。因此,盡管自2004年以來糧食產(chǎn)量“八連增”,連續(xù)五年超過了一萬億斤,但總得看來,糧食的供求矛盾仍然日益尖銳,并且自給率已經(jīng)從上個世紀(jì)的95%以上下降到90%以下。2000年以來,我國糧食基本處于凈進口狀態(tài),大豆進口量從2000年的1042萬噸增加到2010年的5480萬噸,玉米進口量從2000年的0.03萬噸增加到2010年的157.24萬噸。盡管稻谷、小麥供大于求,但總體來看,我國糧食已經(jīng)處于供求緊平衡狀態(tài)。目前能夠保證完全自給的主要是小麥和稻谷兩種產(chǎn)品,其他產(chǎn)品的自給率逐年上升,尤其是大豆,基本上整個產(chǎn)業(yè)鏈條都掌握在國外企業(yè)手中,我們自己的發(fā)言權(quán)很低。大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)然很重要,但如果這一現(xiàn)象發(fā)生在作為主糧的稻谷和小麥領(lǐng)域,則后果不堪設(shè)想,必須未雨綢繆。

部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺凸顯。在棉花供給方面,我國自2002年入世后,棉紡制品出口量劇增,國內(nèi)棉花生產(chǎn)供不應(yīng)求,棉花進口量大幅增加。2001年我國成為棉花凈進口國,2003年成為世界第一大棉花進口國,2004年以后,棉花進口量更是大幅度增長,2010年達到了284萬噸。在植物油供給方面,2002年以來,隨著國內(nèi)植物油消費量的增長,植物油進口量也呈現(xiàn)出增長趨勢,并于2007年達到進口量的峰值837萬噸。此外,部分品種結(jié)構(gòu)性短缺還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的短缺上,“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件的發(fā)生使消費者對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加,而國內(nèi)市場供不應(yīng)求,由此加劇了這些農(nóng)產(chǎn)品的短缺,如近幾年奶粉的大量進口就體現(xiàn)了這一點。

問題在于,解決我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題,僅僅依靠進口是不可靠的。從歷史的經(jīng)驗看,進口只能作為調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品余缺的手段,而不可能全部彌補國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的不足(少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品除外),尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品更是如此。我國農(nóng)產(chǎn)品的進口收到很多因素的制約,比如:(1)國際市場上主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量有限,我國大量購進,必然影響其他國家(如大部分非洲國家),并且價格也會大幅度上升。容易造成我國作為一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國不負責(zé)任的負面國際形象。(2)我國對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量大、品種多,而目前國內(nèi)、國外的運輸能力都是有限的,并且最重要的是運輸及其有限。一旦馬六甲海峽一帶出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭,即使不是針對我國,農(nóng)產(chǎn)品的運輸也必然會受到極大的制約。(3)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ),主要農(nóng)產(chǎn)品價格也是整個價格體系形成的基礎(chǔ)。如果進口的數(shù)量過多,必然會造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定,也給政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控帶來極大的困難。因此,從長遠看,保障農(nóng)產(chǎn)品供給的最主要條件應(yīng)該是科學(xué)技術(shù)進步,具體說來,一是科技創(chuàng)新,二是實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。可見,今年的一號文件的確抓住了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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