二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和推廣中存在的主要問題

應(yīng)該說，近10年來，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)取得了長足的進(jìn)步，2011年，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.5%，主要農(nóng)產(chǎn)品基本上實(shí)現(xiàn)了良種化，大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。在體制機(jī)制上，全國各地都在積極創(chuàng)新農(nóng)技推廣管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在人員聘用制度、責(zé)任推廣制度、工作考評(píng)制度、人員培訓(xùn)制度、多元推廣制度等方面進(jìn)行了完善。例如，寧夏、安徽等地按照精干、統(tǒng)一、效能的原則，積極推行“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理模式，初步解決了條塊分割造成的管人、管事分離的問題；浙江省上虞市積極推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度等等。尤其是2008年以來，農(nóng)業(yè)部門推行的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的工作已經(jīng)取得了明顯的效果，財(cái)政保障有所加強(qiáng)，農(nóng)技推廣人員的總體素質(zhì)也在不斷提高，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣的適應(yīng)性越來越強(qiáng)。

雖然我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系改革取得顯著成就，但我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口，凡是外貿(mào)依賴性較高的品種價(jià)格都很高，對(duì)農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高已經(jīng)造成障礙。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，科研體制還遠(yuǎn)沒有理順，科研的重復(fù)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，科研導(dǎo)向問題依然沒有很好地解決。

在技術(shù)推廣方面，我們總結(jié)，仍然面臨著至少如下六個(gè)方面的問題：

一是服務(wù)內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶需求。目前政府系統(tǒng)的推廣體系一個(gè)突出的問題是，其服務(wù)主要針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，或者當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求是多樣性的，必須建立多元化的農(nóng)技推廣體系才能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需求。當(dāng)前，我國政府系統(tǒng)農(nóng)技推廣體系服務(wù)活動(dòng)的行政性很強(qiáng)，在農(nóng)技推廣過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)將各目標(biāo)群體視為“同質(zhì)”的，統(tǒng)一提供技術(shù)；服務(wù)領(lǐng)域上以產(chǎn)中服務(wù)為主，尤其以種植、田間管理技術(shù)居多，很少涉及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)；推廣品種的選擇上主要以農(nóng)作物推廣為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)量為目標(biāo)；服務(wù)內(nèi)容主要集中于統(tǒng)一提供良種，統(tǒng)一灌溉，以及簡單的種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)等；技術(shù)類型主要為高產(chǎn)技術(shù)和節(jié)約資本的技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化進(jìn)程加快，農(nóng)戶日益增長的多樣化農(nóng)技服務(wù)需求與單一的政府農(nóng)技供給之間的矛盾日益突出。

二是投入資金短缺。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的體制為地方負(fù)責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費(fèi)，技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來自省級(jí)與中央的投資(地市級(jí)的投資很少)，有不到20%的縣每年會(huì)下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于國家及省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)先經(jīng)縣財(cái)政，然后到農(nóng)業(yè)局，再到技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。由于許多縣級(jí)財(cái)政較為困難，使得這種經(jīng)費(fèi)下?lián)芡霈F(xiàn)截留現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能最終用到技術(shù)推廣活動(dòng)中來。即使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最終到達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，由于技術(shù)推廣人員的事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)缺口較大，很大部分也被用作發(fā)放技術(shù)推廣人員的工資或招待費(fèi)等，用于培訓(xùn)與試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)很少，用于技術(shù)推廣人員進(jìn)修提高的更少。投入資金的短缺使得公益性的農(nóng)技推廣體系很難實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能。