建立有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

□余甫功

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東是省委、省政府適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)新變化和廣東自身發(fā)展內(nèi)在要求，審時(shí)度勢(shì)提出的廣東“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)還沒有結(jié)束，歐債危機(jī)仍在不斷發(fā)酵，歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇異常艱難，國際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國內(nèi)居民消費(fèi)增長(zhǎng)難度加大，內(nèi)需擴(kuò)張出現(xiàn)減緩跡象，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，通貨膨脹壓力較大，增加了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。省委十屆十一次全會(huì)提出，今年要把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)放在第一位，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于廣東來說，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立內(nèi)需特別是消費(fèi)需求增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，開拓國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心推動(dòng)力。轉(zhuǎn)型升級(jí)說到底就是產(chǎn)業(yè)提升，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)上是要素替代，深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，激發(fā)微觀要素主體活力無疑是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一重點(diǎn)。無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在的問題都是在傳統(tǒng)體制和政策環(huán)境中形成的。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，建立有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。

第一，加快形成促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立和完善創(chuàng)新人才的高效開發(fā)機(jī)制、創(chuàng)新資源的有效配置機(jī)制、企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新合作與創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制等。

第二，完善有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)機(jī)制。深化資源價(jià)格與環(huán)境稅改革，建立反映資源稀缺和環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展與促進(jìn)資源回收利用的價(jià)格政策體系和全面反映環(huán)境使用價(jià)格、環(huán)境損害價(jià)格和污染物處置價(jià)格的環(huán)境價(jià)格體系；建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃等與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)的新型金融機(jī)構(gòu)；建立健全人力資源跨地區(qū)配置平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)和政策環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)資本、土地、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置基礎(chǔ)性作用。

第三，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的體制機(jī)制。堅(jiān)持貫徹“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，建立企業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，完善產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類引導(dǎo)，完善引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制；完善省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)席會(huì)議制度，健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部專門負(fù)責(zé)制，完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和政策實(shí)施反饋機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐保障機(jī)制。

第四，構(gòu)建消費(fèi)需求增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。著力解決擴(kuò)大內(nèi)需中的突出問題。深化收入分配體制改革，健全收入分配相關(guān)的法律和制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的局面。加快基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。著力培育新型消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，開拓內(nèi)銷市場(chǎng)。

第五，建立調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性的體制機(jī)制。堅(jiān)持有所為有所不為的原則，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全省國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，深化壟斷行業(yè)的改革，充實(shí)完善鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資和鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。

第六，改革和完善有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的公共服務(wù)和政策體系?？偨Y(jié)推廣全省行政體制改革先行先試的經(jīng)驗(yàn)，大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化分稅制和公共財(cái)政制度改革，理順各級(jí)財(cái)政收入分配關(guān)系，完善公共財(cái)政體系和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立公共管理部門促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制，完善與城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)相適應(yīng)的公共政策與社會(huì)服務(wù)體系。

作者系廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授