把克服某些既有利益格局的障礙作為改革創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要內(nèi)容來抓

深化改革必須突破既有利益格局制約

□董小麟

20年前，鄧小平同志的南方談話，是在中國改革開放進(jìn)程面臨國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻考驗(yàn)下，對改革開放發(fā)展路向的高瞻遠(yuǎn)矚的理論昭示，是對中國發(fā)展道路所作的深謀遠(yuǎn)慮的政治交代，是鄧小平同志創(chuàng)立中國特色社會主義理論體系的巔峰之作。

堅(jiān)持改革，才能干出“新的事業(yè)”

堅(jiān)持改革，是南方談話的關(guān)鍵詞之一。小平同志把改革提升到解放生產(chǎn)力的意義上，強(qiáng)調(diào)“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，……看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”，否則“就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。

過去30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有改革開放，就沒有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持領(lǐng)先世界的態(tài)勢；沒有改革開放，也就沒有廣東經(jīng)濟(jì)總量從1989年起連續(xù)居中國內(nèi)地各省級行政區(qū)排頭兵的地位。但是我們應(yīng)該清醒地看到，全國和廣東經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與持續(xù)競爭力依然存在不少問題，人均經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。為提升發(fā)展水平和質(zhì)量，我們亟須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)型升級；廣東更應(yīng)該在繼續(xù)深化改革中大膽先行先試，走出科學(xué)發(fā)展的“一條好路”、“一條新路”，干出轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的“新的事業(yè)”。

深化改革，須打破既有利益格局

當(dāng)前我們深化改革，與30多年前啟動的改革相比，客觀環(huán)境有了很大變化，改革的阻力和動力也有差異。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在今年初省委十屆十一次全會分組討論會上說：“三十年前搞改革，主要是擺脫意識形態(tài)的束縛，現(xiàn)在搞改革則要打破既有利益格局的制約”。今天，我們已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到中等國家（地區(qū)）水平，我們?nèi)绻幌Ｍ萑搿爸械仁杖胂葳濉保捅仨殯_破既有的利益格局?？v觀世界上長期陷入“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)，原因雖然不盡相同，但基本因素有兩點(diǎn)：一是利益格局未理順，二是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)缺乏。目前我們社會上既有的利益格局，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但改革未臻完善，發(fā)展有待持續(xù)，利益格局就不應(yīng)該固化在現(xiàn)有狀態(tài)下。

不斷理順利益格局，是人類社會共同的命題

調(diào)整完善利益格局，實(shí)際上是人類社會發(fā)展的共同法則。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。在當(dāng)今世界，不僅中國這樣的轉(zhuǎn)型社會需要在改革中完善利益機(jī)制和利益格局，西方社會也不能例外，在歐美和其他許多國家，變革現(xiàn)有的利益格局的呼聲一直存在。

如果說，改革初期，中國的社會結(jié)構(gòu)還比較簡單，利益訴求還比較一致，改革舉措容易凝聚人心，改革成果給大家都帶來利益；那么，經(jīng)過30多年，在利益導(dǎo)向機(jī)制與傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后情況下，我們正處于一個利益關(guān)系空前復(fù)雜、利益群體特別多元化的狀態(tài)之中，這是發(fā)展過程中難以避免的現(xiàn)象。但同時，我們又必須把克服某些既得利益格局的障礙，作為改革創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。

在改革創(chuàng)新中解決好利益格局調(diào)整問題

深化改革創(chuàng)新，調(diào)整利益格局，必須著力于以下方面：

──調(diào)整政府與社會管理的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要釋放更多傳統(tǒng)上的政府管理的職能，把它們交給社會管理，要培育和強(qiáng)化縱向的行業(yè)組織和橫向的社區(qū)組織的建設(shè)，這是改革的一個基本趨向。在這里，必然會涉及一些政府部門原有的權(quán)力配置資源的利益弱化乃至消失的問題。當(dāng)前，社會非政府組織能否健康發(fā)展并發(fā)揮更大的積極作用，重要的影響與制約因素就在于政府行政權(quán)力和利益的釋放程度，因而某些政府部門是否勇于放棄一些該放棄的既得利益，勇于主動打破狹隘利益格局，勇于實(shí)現(xiàn)自我革命，就成為能否加強(qiáng)社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

──調(diào)整政府與政府之間的關(guān)系。政府需要政績，政績在一定意義上是政府的“利益”。在今天加快轉(zhuǎn)型升級的時候，政績觀應(yīng)該與GDP“松綁”。由于GDP是以行政區(qū)劃口徑統(tǒng)計(jì)，過分追求GDP容易形成地區(qū)間政府利益的矛盾，形成了資源配置權(quán)力的較勁，也形成了生產(chǎn)力組織分散化的局面，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提升。廣東當(dāng)前需要加快以珠江三角洲為核心的區(qū)域一體化建設(shè)，這必然涉及各市之間利益格局的重組，需要各地加強(qiáng)“合力”。因此，只有敢于突破各地各部門的傳統(tǒng)的局部利益，才能有效推進(jìn)一體化的進(jìn)程，帶來整體利益的最大化。今后政府應(yīng)該關(guān)注的不僅是GDP的利益，更要關(guān)注就業(yè)、民生、公共福利等市場力量未必解決得好的問題。

──調(diào)整社會各階層的利益格局。社會發(fā)展業(yè)已形成了更多利益群體或利益集團(tuán)，在體制轉(zhuǎn)型期，利益集團(tuán)的矛盾也進(jìn)入多發(fā)期。它們之間的矛盾的妥善解決，對我們增強(qiáng)社會發(fā)展動力、避免陷入“中等收入陷阱”，意義十分重大。

優(yōu)化全社會的利益格局，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的客觀要求，深化改革是實(shí)現(xiàn)這一要求的必由之路。而改革的每一步，必然是觀念更新的過程。所以，在繼續(xù)深化改革中，要求社會各既得利益群體敢于正視自身的利益關(guān)系的調(diào)整，在改革中實(shí)現(xiàn)利益觀念的變革與刷新，當(dāng)好改革的排頭兵，共同促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行更加完善，讓社會的發(fā)展進(jìn)步更符合最廣大人民的根本利益。（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會副會長）