探索完善混合型市場經(jīng)濟(jì)體制 堅持政府“善治”和市場“靈活有序”

□熊國平

自由市場和政府干預(yù)是一對不可調(diào)和的矛盾?？v觀世界，后危機(jī)時代全球格局面臨大變化和大轉(zhuǎn)型，與新興市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國市場經(jīng)濟(jì)具有自由競爭空間較大、對外開放度較高、最具多元化等鮮明特征。未來我國市場經(jīng)濟(jì)模式的定格，必然是一個“善治”政府與“靈活有序”市場的組合，多樣化系統(tǒng)整合是中國未來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。廣東作為中國改革開放的試驗地，應(yīng)該先行探索完善這一混合型市場經(jīng)濟(jì)體制。

積極建立“善治”政府，重點(diǎn)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，“多掌舵、少劃槳”

應(yīng)當(dāng)看到，廣東經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速增長，在提升總量、提高效率的同時，也提高了土地、能源、資源、人工等要素價格，即提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，且提高效率的速度落后于提高成本的速度，導(dǎo)致供給和需求等結(jié)構(gòu)性失衡乃至總量失衡，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。而諸如科技創(chuàng)新等具有明顯正外部性的公共產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性條件，但由于社會成本大于社會收益，單單依靠市場來配置，可能會導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)明顯的供給不足。這些，都需要政府堅持前瞻性、堅韌性、操作性相統(tǒng)一原則，即政府以超前10—20年乃至更長時間的眼光去預(yù)測和判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃特別是工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)劃；同時沿著認(rèn)準(zhǔn)的發(fā)展方向，一步步地走，積小步為大步，堅持不懈地去組織實(shí)施；并且制定便于落實(shí)的政策舉措，充分利用企事業(yè)單位以及社會組織依法依規(guī)實(shí)施，確保政府做到“多掌舵、少劃槳”，真正做到善于干預(yù)、善于調(diào)控，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府治理理念，治理方法不求“對錯”只求“適合”，治理過程不求“不出錯”只求“糾錯”

其一，政府治理方法的選擇不是“對錯”，而是“適合”。由于國情、地位區(qū)位、時空等不同，任何國家地區(qū)在加快發(fā)展過程中，都不可能照搬照抄他人的發(fā)展模式，也就是說不能完全以他人實(shí)踐得出的“對錯”結(jié)論，作為自己的選擇。要采取符合中國和廣東實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和重大舉措。其二，政府治理起點(diǎn)不是“完全滿意”，而是“提高滿意度”。我們當(dāng)前存在因追趕式發(fā)展而遺留的污染嚴(yán)重、假冒偽劣盛行、收入差距擴(kuò)大等問題，應(yīng)該著力解決，切實(shí)提高群眾滿意度。其三，政府治理過程不是“不出錯”，而是“糾錯”。但凡能避免滯脹、邁進(jìn)發(fā)達(dá)行列的國家，都是因為政府建立健全了糾錯機(jī)制。廣東應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出存在的問題和導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，有效加以解決，不斷提高行政效能。

加快政府轉(zhuǎn)型，從“大政府”向“強(qiáng)政府”轉(zhuǎn)型

要加快政府轉(zhuǎn)型，從“大政府”向“強(qiáng)政府”轉(zhuǎn)型，將公共服務(wù)作為政府工作的核心目標(biāo)，隨時隨地聽取每位公民的聲音，恰當(dāng)（符合程序、最小成本、最大程度）地提供公共服務(wù)，保證秩序，規(guī)避風(fēng)險，維護(hù)公平；從“小社會”到“大社會”轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大群眾參與合作，凝聚共識，限制政府越界；從“作為職業(yè)的行政管理”到“作為專業(yè)的行政治理”轉(zhuǎn)變，進(jìn)行組織重塑和公共治理者再造，由專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)規(guī)范治理，形成與崗位相匹配的治理能力，避免形成“混沌結(jié)構(gòu)”。

明確政府調(diào)控的重點(diǎn)，推進(jìn)行政治理體制創(chuàng)新

從近期看，要通過制定價格、稅收、金融、財政等政策，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。要以平衡內(nèi)外需供求結(jié)構(gòu)為突破口，有效應(yīng)對國際貿(mào)易問題、金融問題，處理好投資消費(fèi)、內(nèi)外需關(guān)系。要逐步有效化解各種影響全局的結(jié)構(gòu)性矛盾，比如，要素約束全面收緊，大型國有企業(yè)公司治理和風(fēng)險控制等現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對滯后，地方投融資平臺風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險、產(chǎn)能過剩風(fēng)險不斷積聚、“半截子”城市化等突出問題。從長遠(yuǎn)看，廣東要結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十二五個規(guī)劃》，進(jìn)一步完善工業(yè)化城市化發(fā)展規(guī)劃。

加快市場化進(jìn)程，促進(jìn)資源配置高效

新時期深化市場化進(jìn)程，面臨新的特點(diǎn)。其一，市場改革的重點(diǎn)從商品市場化轉(zhuǎn)為要素市場化。透視各種各樣的“荒”災(zāi)背后，是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的體制性短缺，缺的其實(shí)并不是勞動力、資金、電等要素，而是這些要素的市場化。其二，改革的難點(diǎn)從構(gòu)建市場體系逐漸轉(zhuǎn)移至構(gòu)建市場秩序，或者說從擴(kuò)張市場作用空間（市場化的數(shù)量方面）逐漸轉(zhuǎn)向完善市場秩序（市場化質(zhì)量方面），包括市場競爭的主體秩序和交易秩序。

順應(yīng)市場發(fā)展的新趨勢，廣東要先行探索如何深化市場化改革。由于要素紅利將是未來經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力，要素價格“變貴”將對那些資源浪費(fèi)型、環(huán)境污染型、勞動力成本低廉型企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”或“倒逼效應(yīng)”，促使經(jīng)濟(jì)增長的動力由“要素價格紅利”向“勞動生產(chǎn)率紅利”轉(zhuǎn)變。所以，廣東要進(jìn)一步推進(jìn)市場開放和充分競爭，特別是開放生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)資源合理配置。要發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，確保市場信號不扭曲。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，保證各類所有制企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營和公平競爭。高度重視建立市場秩序，既要完善必要的調(diào)整競爭秩序的地方法律法規(guī)，又要為促進(jìn)有序競爭創(chuàng)新必要的政策舉措。（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）