今年，我國(guó)宏觀政策的重點(diǎn)可概括為十八個(gè)字、六句話：穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧。在這種大的宏觀政策環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該在以下方面加快步伐。

第一，全面改革資源稅制度。鐵礦石、煤礦、水資源、金屬礦，資源稅的標(biāo)準(zhǔn)要提高，留給地方的資源稅范圍要擴(kuò)大。

第二，推進(jìn)增值稅的轉(zhuǎn)型和改革。首先，增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并。增值稅分四個(gè)臺(tái)階：17%、13%、11%、6%。大部分服務(wù)業(yè)交的增值稅在6%這個(gè)臺(tái)階上。其次，增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)化，也就是企業(yè)購(gòu)置任何固定資產(chǎn)都要稅前抵扣，抵扣完了再征稅。

第三，進(jìn)一步加快戶籍制度和社會(huì)保障制度改革。一是中小城市要放寬農(nóng)民進(jìn)城的政策。有固定收入、固定住所、固定就業(yè)的，要?dú)g迎他們到中小城市去；大城市有條件的，根據(jù)情況要讓農(nóng)民工進(jìn)城。二是社會(huì)保障將來(lái)轉(zhuǎn)向可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。打個(gè)比方，在北京打工的人，交養(yǎng)老金，將來(lái)回到老家去，也可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，即可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。

第四，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、大學(xué)科研等事業(yè)單位的改革。2012年起步，用五年時(shí)間進(jìn)行事業(yè)單位改革。一是先分類。一類是國(guó)家全額撥款單位，二類是國(guó)家補(bǔ)助單位，三類是自收自支企業(yè)化單位。二是將來(lái)所有事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)都要推向社會(huì)。國(guó)家允許單位和企業(yè)建立年金，就是第二套養(yǎng)老保障，即每月工資的12%要積累起來(lái)作為將來(lái)養(yǎng)老使用。所以將來(lái)養(yǎng)老金有兩個(gè)保障：基本保障靠社會(huì)，年金由單位管。這樣有助于縮小差距。

其五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年和“十二五”期間國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是，一要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升制造業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。二要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(馬曉河 宣講人為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）