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國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要

jianaisc.com?2012-02-16 17:35? ?來源:人民網(wǎng)-《人民日報》 我來說兩句

五、加快文化體制機制改革創(chuàng)新

(一)培育文化市場主體。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革,培育合格市場主體。完成一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制,拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。推動國有文化企業(yè)積極參與市場競爭、自覺承擔(dān)社會責(zé)任。把改革、改組、改造與創(chuàng)新管理結(jié)合起來,把深化改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源結(jié)合起來,把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與推進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來,在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制的積極作用,充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。

(二)深化文化事業(yè)單位改革。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,科學(xué)界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能,突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力,全面推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革,明確服務(wù)規(guī)范,加強績效評估考核。國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位,要創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制,探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。深入推進(jìn)黨報黨刊發(fā)行體制改革和電臺電視臺制播分離改革,進(jìn)一步完善管理和運行機制,不斷擴大主流媒體的覆蓋面和影響力。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理,增強面向市場、面向群眾提供服務(wù)能力。

(三)健全現(xiàn)代文化市場體系。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場,打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局,構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系,促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場,進(jìn)一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式,加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地,構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場,辦好重點文化產(chǎn)權(quán)交易所,規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。健全文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、投資、保險、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機構(gòu),引導(dǎo)行業(yè)組織更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。

(四)創(chuàng)新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能,推動政企分開、政事分開,理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制,堅持社會效益優(yōu)先,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,建立和完善國有文化企業(yè)評估、監(jiān)測、考核體系,加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的管理體制和工作機制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu),推動副省級以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體。堅持主管主辦制度,落實誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則,嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。深入開展“掃黃打非”,完善文化市場管理,堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾,切實營造確保國家文化安全的市場秩序。加強文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作,完善分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計指標(biāo),規(guī)范統(tǒng)計方法,增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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