改革總體目標(biāo)

到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系

黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革。黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。2011年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中發(fā)5號文件）。近日，中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部負責(zé)人就分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)問題，回答了記者的提問。

不斷完善改革總體布局的又一重大決策，事關(guān)全局

問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義？

答：分類推進事業(yè)單位改革，是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要作出的重要部署，是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，意義重大，影響深遠。

一是分類推進事業(yè)單位改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會積累民生方面的矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。只有加快推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，切實提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實處。

二是分類推進事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要。從需求結(jié)構(gòu)看，通過改革，加大對公益事業(yè)的投入和供給，有利于擴大消費，從而促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過改革，促進我國公益事業(yè)更好更快發(fā)展，將有利于促進經(jīng)濟增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動的轉(zhuǎn)變。從要素投入結(jié)構(gòu)看，通過改革，不斷發(fā)展壯大我國公益事業(yè)，提高事業(yè)單位的質(zhì)量和水平，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三是分類推進事業(yè)單位改革，是完善我國改革開放總體布局的必然要求。事業(yè)單位改革是我國改革開放總體布局的重要組成部分，與經(jīng)濟、政治、社會等各方面的改革緊密聯(lián)系、相互影響。這些年來，事業(yè)單位改革一直在推進，并取得積極進展。但總的看，我國計劃經(jīng)濟時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題，不僅影響了事業(yè)單位功能作用的有效發(fā)揮，也制約了相關(guān)改革的進一步深化。因此，要從改革開放總體布局的要求出發(fā)，加快推進事業(yè)單位改革，努力形成各個領(lǐng)域改革協(xié)同推進的良好局面。

四是分類推進事業(yè)單位改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

檢驗改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看幾個“是否有利于”