切實加強黨風廉政建設，確保以人為本、保障民生的要求落實到位。國土資源管理工作既承擔著保障經濟社會發(fā)展的重任，又承擔著保障和改善民生的任務。近幾年，由征地拆遷、補償安置和礦產資源開發(fā)利用等引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題始終居高不下，成為影響社會穩(wěn)定的因素，直接影響黨和政府的形象。中央紀委全會多次明確提出，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設工作之中。這就需要國土資源部門用“生命線”的理念提升黨風廉政建設內涵，牢牢抓住以人為本這個核心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國土資源工作的出發(fā)點和落腳點，著力糾正和解決社會關注的熱點和群眾反映的重點問題。

切實加強黨風廉政建設，提升國土資源隊伍執(zhí)行力和公信力。近年來，各級國土資源部門認真履行保護資源和保障發(fā)展的職責，著力構建保障科學發(fā)展新機制，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，對經濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。從這幾年行風評議情況看，各地排名都比較靠前，有的排名逐年上升，隊伍整體狀況是好的。但是，全系統(tǒng)每年都有500人左右受到黨紀政紀處分，其中有200人左右被移送司法機關。盡管這相對于全系統(tǒng)40萬人的隊伍是極少數(shù)，但危害十分嚴重，損害了國土資源系統(tǒng)干部隊伍的形象和系統(tǒng)的公信力。確立黨風廉政建設生命線的地位，就是要在提升干部隊伍執(zhí)行力和公信力過程中夯實服務全局的基礎，建設高素質干部隊伍。

堅持把黨風廉政建設與業(yè)務工作有機結合、深度交融，不斷提高反腐倡廉的針對性、實效性

近年來，我們堅持黨風廉政建設與業(yè)務工作兩手抓、兩手硬，通過把黨風廉政建設融入管理工作在國土資源管理中體現(xiàn)黨風廉政建設的要求，實現(xiàn)了黨風廉政建設與業(yè)務工作的協(xié)調推進、良性互動。

把觀念防腐和作風防腐作為反腐倡廉建設的基礎性工程，著力推進國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉變。一是開展以“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進作風、增強執(zhí)行力”為主題的學習大討論，著力解決黨員干部中存在的“安于現(xiàn)狀不想改革、視野狹窄不會改革、畏首畏尾不敢改革”的問題，提出要勇于“革思想的命、削手中的權、去部門的利”。二是推進作風建設常態(tài)化，著力解決干部隊伍中存在的“主動謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調聯(lián)動不足、貫徹落實不力”和“庸、懶、散”等突出問題。三是積極轉變政府職能。按照“把權力和責任放下去、把服務和監(jiān)管抓起來”的要求，部機關先后取消行政審批事項20項、調整5項，占原有行政審批事項的七成多，有效切斷了以權謀私的途徑。

把政令暢通作為黨風廉政建設的重要任務，切實履行國土資源管理職能，確保中央重大方針政策的貫徹落實。一是認真落實中央土地調控政策要求。積極參與宏觀調控，統(tǒng)籌安排土地供應總量、結構、布局和時序，堅持有保有壓差別化供地，促進產業(yè)結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。二是開展以保經濟增長、保耕地紅線為主題的“雙?！惫こ獭：藴p不合規(guī)用地20多萬畝，查處土地違法案件4.2萬件，有效保護了耕地資源。三是落實最嚴格的土地管理制度。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部共同制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，去年對有關地方政府73名責任人進行了問責。四是著力糾正和解決社會關注的熱點和群眾反映的重點問題。針對征地補償安置、小產權房、高爾夫球場和高房價等社會熱點難點問題，加大土地供應和開發(fā)利用監(jiān)管方面的工作力度，協(xié)同妥善解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障等問題。

把國土資源管理權力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風廉政建設的重點，創(chuàng)新制度、強化監(jiān)督。首先，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權、違規(guī)發(fā)包項目和撥付資金等腐敗易發(fā)多發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為黨風廉政建設的重點，查找權力運行中存在的突出問題，積極探索加強對權力監(jiān)督制約的有效措施和辦法。其次，加強對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。對擁有行政審批等權力的關鍵崗位實行定期交流輪崗制度，按照“三年可以交流，五年應該交流，八年必須交流”的要求，去年以來全系統(tǒng)共交流輪崗干部7641人，其中本系統(tǒng)交流6724人、跨部門交流917人。建立行政審批事項由政務大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網上報批、聯(lián)網審查、限時辦結、結果公開的運行機制，確保權力依法、公開、透明運行。

把黨風廉政制度建設與國土資源管理制度“立、改、廢”結合起來，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。國土資源領域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象與干部隊伍素質有關，但更重要的是由于制度不健全、不完善、可操作性不強。去年以來，我們通過查找單位和崗位廉政風險、分析制度缺陷和管理漏洞，有針對性地制定防控措施，出臺了一批規(guī)范性文件。針對存在的廉政風險和制度上的缺陷，對現(xiàn)行法規(guī)文件開展經常性評估，出臺了《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，去年以來停止執(zhí)行20件規(guī)范性文件，建議廢止行政法規(guī)2件，廢止規(guī)章12件，修改規(guī)章8件，向上級機關提出法律法規(guī)清理建議60余條；各地共廢止或建議廢止法規(guī)文件477件。

堅持解決突出問題，開展專項治理，推動黨風廉政建設不斷深入

去年以來，國土資源系統(tǒng)部署開展“兩整治一改革”專項行動，推動了黨風廉政建設向縱深發(fā)展。

提高干部隊伍廉潔從政能力，著力解決干部隊伍中存在的突出問題。一是組織開展以“四查找、四分析”為主要內容的保持黨員、干部純潔性分析檢查活動，即查找理想信念、黨性修養(yǎng)存在的問題，分析思想純潔性；查找密切聯(lián)系群眾、履行職責存在的問題，分析作風純潔性；查找領導班子和干部隊伍建設存在的問題，分析干部隊伍純潔性；查找廉潔從政存在的問題，分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。二是在全系統(tǒng)開展整紀糾風專項整治。部黨組專門出臺“五項禁令”，組織動員全系統(tǒng)干部對照廉政準則和“五項禁令”全面開展自查自糾。三是開展機關廉政專項行動。認真開展“三查”，做到“五帶頭”，即查找廉政風險點，查找和整改突出問題，查找分析制度漏洞及成因；帶頭查找廉政風險點，帶頭制定防范措施，帶頭接受公開監(jiān)督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律。同時，開展以“強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難”為主題的黨性分析活動，對司局領導班子進行民主測評，并公開通報結果。四是開展領導干部廉潔從政集中整訓。對全國地（市、區(qū)）級國土資源427名局長進行廉潔從政集中教育整訓，覆蓋面達95%；在全系統(tǒng)組織開展5個專題的廉潔從政視頻教育，參加人次達30多萬。

強化市場配置資源的基礎性作用，著力解決土地和礦業(yè)權出讓中存在的突出問題。一是開展土地交易市場專項治理。著重解決規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設置出讓條件、領導干部違反規(guī)定插手干預土地出讓、擅自批準調整修改土地出讓條件的問題和土地儲備、土地供應及土地出讓信息不公開、不對稱等問題。出臺《關于國有建設用地使用權網上交易試點工作的意見》，目前已建成土地網上交易和監(jiān)管系統(tǒng)42個。二是開展礦業(yè)權交易市場專項治理。重點解決礦業(yè)權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領導干部違規(guī)插手干預礦業(yè)權出讓等問題。推進礦業(yè)權市場建設，31個省級、85%的地級市國土資源部門建立了礦業(yè)權交易機構，已建成礦業(yè)權出讓網上交易和監(jiān)管系統(tǒng)20個。三是加強土地儲備機構管理，實行管辦分離。去年以來，各級國土資源部門全部完成與其下設或掛靠的從事土地開發(fā)相關業(yè)務的機構徹底脫鉤任務。

規(guī)范行政審批行為，加強執(zhí)法監(jiān)管，著力解決國土資源開發(fā)利用中存在的突出問題。一是強化國土資源督察和執(zhí)法監(jiān)察。認真開展土地例行督察，發(fā)現(xiàn)查處一批涉土涉礦違法違規(guī)問題。與監(jiān)察部聯(lián)合開展嚴肅查處“未報即用”違法用地專項行動，掛牌督辦132起違法用地典型案件。同時，加大土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，按照有關規(guī)定，會同監(jiān)察部、人力資源和社會保障部，對地方政府有關人員進行了問責。二是開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理和探礦權采礦權出讓審批制度執(zhí)行情況專項清理工作。各地按照排查的要求，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)進行深入自查自糾，建立項目臺賬、摸清底數(shù)，對存在的問題整改落實基本到位。三是對重大項目和專項資金進行清理檢查。部署開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作，全面摸清了增減掛鉤執(zhí)行情況，糾正和整改了一批存在的問題，提出了改進管理的措施辦法。

建立健全廉政風險防控體系，著力防控國土資源管理廉政風險。各級國土資源部門圍繞規(guī)范行政權力運行，以工作崗位為點、以工作流程為線，全面查找單位、部門和崗位廉政風險點，重點查找在土地和礦業(yè)權審批出讓、執(zhí)法監(jiān)管等工作中的風險點，在此基礎上有針對性地提出風險防控措施。積極探索建立國土資源管理廉政風險防控體系，構建國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權力監(jiān)督制約、廉政風險預警防控、教育培訓和責任追究六大機制，初步形成了具有國土資源管理特點的廉政風險防控管理制度體系。

堅持源頭防范，加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，破解反腐倡廉建設難點

從以往的反腐倡廉工作經驗看，改革不到位、監(jiān)管沒跟上的領域往往是腐敗易發(fā)多發(fā)的領域。面對國土資源管理改革創(chuàng)新、攻堅克難的繁重任務，必須以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施推進國土資源法制體制機制創(chuàng)新，以反腐倡廉建設新成效取信于民。

推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善反腐倡廉長效機制。一是推進農村土地管理制度改革。深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，嚴格履行征地程序，改進補償安置方式，完善補償安置機制。規(guī)范農村集體建設用地流轉，完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，使依法取得的農村集體經營性建設用地在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益，做到同地同價。二是完善和規(guī)范土地出讓收支、礦產資源價格和收益分配機制。進一步規(guī)范土地出讓收支管理，確保土地出讓收益重點向農業(yè)農村傾斜。完善礦產資源價格和收益分配機制，礦業(yè)權價款和補償費分配向資源產地傾斜，同時嚴格實行礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，改善礦山環(huán)境。三是深化資源有償使用制度改革。深化國有建設用地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)使用劃撥用地外，其他用地實行有償使用。堅持和完善招拍掛出讓制度，提高以競爭方式有償出讓的比重。

加快推進國土資源法制建設，發(fā)揮制度對黨風廉政建設的保障作用。一是加快推進土地管理法、礦產資源法修訂和配套法規(guī)建設，為國土資源管理改革創(chuàng)新提供法制保障。二是深化國土資源規(guī)范性文件“立、改、廢”，完善規(guī)范性文件合法性審查制度和實施后評估制度，提高制度建設質量。三是轉變國土資源管理職能和方式。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為和自由裁量權，大力推進政務公開，提高國土資源市場化配置程度。推進執(zhí)法責任制和評議考核制度，探索執(zhí)法績效評估機制，完善國土資源執(zhí)法共同責任機制，加強行政執(zhí)法與司法的銜接。四是健全科學民主決策機制。嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度，完善內部會審制度和專家咨詢論證制度，落實聽證制度，探索建立決策評價制度和風險評估防范機制。

強化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設科學化水平。一是健全和完善全國國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。按照統(tǒng)一標準整合土地、礦產、地質環(huán)境等多種信息和相關應用系統(tǒng)，建立覆蓋土地審批、供應、利用、補充和違法查處，土地登記、地價監(jiān)測，礦產資源勘查、開發(fā)利用、年檢、地質災害監(jiān)測等業(yè)務的綜合監(jiān)管平臺。二是推進部、省、市、縣四級國土資源部門業(yè)務流程網上運行。統(tǒng)籌各類管理業(yè)務需求，建立覆蓋國土資源管理所有業(yè)務的應用系統(tǒng)，并利用信息網絡技術建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權市場體系。三是深化政府信息網上公開工作。將門戶網站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監(jiān)督的重要平臺、便民服務的重要窗口，全面提升服務水平，廣泛接受社會監(jiān)督。

加強國土資源領域黨風廉政建設頂層設計，增強反腐倡廉工作系統(tǒng)性。加強國土資源領域黨風廉政建設和反腐倡廉工作理論研究，搞好頂層設計，以更高的站位、更寬的視野、更遠的眼光提出反腐倡廉的戰(zhàn)略思路、目標原則、任務和措施。加強整體規(guī)劃，整體推進制度建設和改革創(chuàng)新，防止和克服零敲碎打、修修補補。同時，強化前瞻意識，提高預見能力，前移監(jiān)督關口，構建嚴密的防控機制，努力將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。