2009年，大望京村納入北京城鄉(xiāng)一體化改造的視野。此前，大望京村是北京有名的“城中村”，改造前一直保留著原始的村莊形態(tài)，區(qū)域內(nèi)道路狹窄，到處都是成片的平房。統(tǒng)計顯示，大望京村有戶籍人口近3000人，其中農(nóng)民1200多人，全部居住在自蓋的平房里。上世紀(jì)80年代，外來人口急劇增加，租用村民的平房居住，登記流動人口已經(jīng)達到3萬人，而實際的數(shù)字不止于此。在改造過程中，大望京村民幾乎都實現(xiàn)了迅速的致富，出現(xiàn)了大量的百萬富翁甚至千萬富翁。

迅速到來的巨額拆遷款在帶來財富的同時，也帶來了各種始料未及的煩惱，有母親告閨女的，有哥哥告弟弟的，一家人鬧得誰也不理誰，大打出手的也不在少數(shù)。據(jù)《央視1+1》報道，拆遷一年間，大望京村民經(jīng)歷了上百起官司。

有關(guān)政府部門也已經(jīng)認(rèn)識到了這個問題，豐臺區(qū)金融辦主任邱明說，近年來，一些農(nóng)戶有錢后，不會理性投資和理性消費，給我們留下了深刻的教訓(xùn)。城市化改造的目的是為了讓農(nóng)民長遠過上好日子，可拆遷款用不好，無異于害了他們。

引導(dǎo)農(nóng)民融入城市成為現(xiàn)實問題

很多人在拆遷后則不工作了，“人沒了追求，整天就是變著法子玩。”一位原村民告訴記者。他說，村里也給大家安排過工作，但一般都是超市、物業(yè)的工作，沒人愿意干。

簡單說沒人愿意工作也并不符合實際，但由于受教育程度等原因，多數(shù)原村民并不能找到滿意的工作，能夠自主創(chuàng)業(yè)的也極其有限。有調(diào)查顯示，農(nóng)民離開土地之后，一般至少3年才能進入生產(chǎn)、生活和心理的穩(wěn)定期；一般說來，原村民創(chuàng)業(yè)規(guī)模一般不大，并且更多地集中于小商店、小餐館之類，或者是購買、租用不動產(chǎn)出租，創(chuàng)業(yè)項目單一。同時，拆遷款是“老本”，雖然數(shù)目可觀，但農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風(fēng)險承受能力低，若是一下拿出來很多進行投資，“萬一賠了”是他們不能接受的。于是一些地方就出現(xiàn)了開寶馬車?yán)昂诨睢?，上班掃大街下班開奧迪的奇特現(xiàn)象。

北京大學(xué)教授王錫鋅不同意將這種迅速到來的巨額拆遷款稱為“暴富”。他認(rèn)為，這筆者財富不過是一種長期累積的財富，在一夜之間的兌現(xiàn)，是“財產(chǎn)權(quán)利”的一種實現(xiàn)。在這里一夜兌現(xiàn)，看起來好像是一下子他有了很多財富，但是我們要考慮到這些人離開了土地以后的未來生計，把這些方方面面的因素考慮進去，這點錢到底是多了還是少了，我們還不一定看得很清楚。

“目前有些‘拆遷富翁’的身份，雖然已是市民，但并沒有完成向市民的轉(zhuǎn)型?！北本┦突W(xué)院社會建設(shè)研究中心主任李先鋒教授接受采訪時認(rèn)為，如何引導(dǎo)農(nóng)民合理使用和打理好拆遷款，如何使他們能真正融入城市、適應(yīng)城市的生活，成為政府亟待解決的重大社會問題。

中國科學(xué)院社會學(xué)所趙春燕博士表示，對于一向種地謀生的農(nóng)民來說，缺乏投資理財意識不足為奇，面對突然到手的財富，大多數(shù)人自然會手足無措。如果“拆遷富翁”揮霍式消費，除了種地，他們又缺乏其他基本的生存技能，這會使他們坐吃山空，返貧的可能性極大。趙春燕分析認(rèn)為，“他們已經(jīng)失去賴以生存的土地，一旦返貧，必將成為整個社會的包袱，影響社會的穩(wěn)定?！?/p>

重新返貧在一些較早完成拆遷的地方已經(jīng)開始出現(xiàn)。哈爾濱市香坊區(qū)朝陽鎮(zhèn)金星村的耕地在2003年左右被征用。該村村民胡先生說，每家大約補償了幾萬元，多的補償十幾萬元，在當(dāng)時那是很大一筆錢。但“突然有錢了，農(nóng)民也不知道怎么花，就賭博。當(dāng)時村民家里就是賭場，一場賭局下來輸贏幾萬元很平常。今天還是萬元戶、有錢人，一場賭局下來就變成了窮光蛋?！薄敖?jīng)過那場‘浩劫’，我們就像做了一個夢，被征地后原本可以過上富裕的日子，由于缺乏規(guī)劃和經(jīng)濟意識，現(xiàn)在又過回了以前的日子，多數(shù)有此經(jīng)歷的農(nóng)民都很后悔。”胡先生說。

北京市大興區(qū)社會建設(shè)辦公室副主任尚建剛直言：有些“拆遷富翁”存在不理性消費狀況，盡管與他們存在盲目的炫富與攀比心理有關(guān)，但主要原因還是政府對他們正確消費觀念的引導(dǎo)力度不夠到位，尤其是拆遷后的體制跟進還相對滯后，也是原因之一。

“造血”機制建設(shè)比高額補償更重要

黑龍江省社科院趙瑞政研究員在接受采訪時表示，農(nóng)民得到補償款從而一夜暴富，隨后又因各種原因返貧的現(xiàn)象比較普遍，已經(jīng)成為一個社會問題。農(nóng)民耕地被征用后主要存在兩個比較突出的問題，一是養(yǎng)老，二是就業(yè)。雖然國家要求當(dāng)?shù)卣龊棉r(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的工作，但地方政府大多把補償款給農(nóng)民一分就不管了。他建議，地方政府在招商引資時，應(yīng)把是否能解決農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)等問題作為招商、征地的先決條件。這樣政府方面促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、解決了失地農(nóng)民就業(yè)問題，企業(yè)則解決了用工荒問題，進而實現(xiàn)多贏。

中央黨?？粕绮可鐣W(xué)教研室教師王道勇認(rèn)為，除了從外部來保障失地農(nóng)民的基本生活、賦予失地農(nóng)民以相關(guān)權(quán)利之外，還需要對失地農(nóng)民內(nèi)部的“造血”制度進行建設(shè)，增強失地農(nóng)民自身的持續(xù)發(fā)展能力，從而使之獲得更大的自主抉擇權(quán)。其中的具體制度主要包括技能培訓(xùn)和就業(yè)拓展等。培訓(xùn)制度是提高失地農(nóng)民人力資本存量的重要手段，可以幫助失地農(nóng)民根據(jù)自身的特長來學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技能及適應(yīng)城市社會的生活技能，減少自身的依賴性，增強獨立面對社會、獨立生存與發(fā)展的能力。就業(yè)拓展制度一般包括消除就業(yè)歧視、增加工作崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念等內(nèi)容。

從社會和文化層面來看，戶籍的改變并沒有自動帶來農(nóng)民角色內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)變，其實，戶籍和職業(yè)意義上的人口城市化只是農(nóng)民城市化進程的“外部特性”，而更為重要的是如何在作為角色群體的“農(nóng)民”內(nèi)涵上實現(xiàn)向“新市民”的真正轉(zhuǎn)變。只有在推進人口城市化的同時，通過市民化實現(xiàn)農(nóng)民角色內(nèi)涵和社會權(quán)益的轉(zhuǎn)向，才能最終走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛。記者高興地發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有地方開始重視失地農(nóng)民的未來發(fā)展問題。

在北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心今年的一項關(guān)于新型城市化中農(nóng)民土地權(quán)益發(fā)展研究的課題研討會上，北京市農(nóng)委有領(lǐng)導(dǎo)提出在集體資產(chǎn)的發(fā)展中，用來購買社會保障等理財產(chǎn)品可能比直接進行分紅效果要好。據(jù)介紹，在實踐中，北京市大興區(qū)專門出臺職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、用人單位招用本區(qū)勞動力一次性獎勵、創(chuàng)業(yè)扶持等八項政策，并安排專項資金，用于促進就業(yè)工作。在資產(chǎn)增收方面，大興區(qū)通過集中歸并、資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營等形式，努力實現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民，確保集體與農(nóng)民的長期收益。

征地補償模式能否兼顧長期利益

在加強對失地農(nóng)民的“新市民”培訓(xùn)的同時，一些專家學(xué)者也在對現(xiàn)在征地拆遷中的一次性補償模式進行反思。

中國人民大學(xué)社會學(xué)系周孝正教授認(rèn)為，農(nóng)民因拆遷一夜驟富的現(xiàn)象極不正常。他在接受采訪時說：有些地方為拆遷補償不到位而發(fā)生暴力拆遷事件，而有些地方卻能使農(nóng)民一夜驟富，這說明政府在拆遷補償上還缺乏全國的科學(xué)統(tǒng)籌。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授則表示，總體來講，當(dāng)前失地農(nóng)民所獲補償偏低，但與此同時，失地農(nóng)民不可能，也不應(yīng)該按土地商業(yè)用途市場價值來要求土地補償。這是由中國特殊的土地制度安排決定的，也是中國之所以可以取得快速經(jīng)濟發(fā)展的秘密之一。

賀雪峰認(rèn)為，給失地農(nóng)民補償?shù)膮^(qū)間應(yīng)是：第一，失地農(nóng)民有足夠的生存保障；第二，失地農(nóng)民不應(yīng)成為土地食利階層。一旦中國土地政策安排失當(dāng)，土地補償越來越高，失地農(nóng)民可以獲取極大的補償之時，中國經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生剩余就可能會被土地食利者階層占有。若中國出現(xiàn)一個龐大的土地食利集團，將是中國發(fā)展之殤。

也有專家提出，現(xiàn)在的拆遷補償政策的一個弊端是只關(guān)注了戶籍人口。北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張英洪把這個現(xiàn)象稱為動態(tài)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為，在城鄉(xiāng)接合部改造中，當(dāng)?shù)貞艏用竦陌仓脝栴}容易受到重視，而大量外來人口的居住權(quán)益等問題卻常常受到忽視。一方面，當(dāng)?shù)鼐用竦玫搅税仓梅浚@得了拆遷補償款；另一方面，租房外來戶則基本沒有得到安置，更談不上拆遷補償。拆遷改造后，租房戶往往只能搬遷到更偏遠和條件更差的地方，近些年來各個城市中日益凸顯的農(nóng)民工問題、“蟻族”問題、“蝸居”等社會問題，正是動態(tài)二元結(jié)構(gòu)所積累的深層次矛盾的典型反應(yīng)。

記者關(guān)注到，在一些地方已經(jīng)有村集體在自發(fā)地進行調(diào)整，尋找更適合長期發(fā)展的模式。有的地方?jīng)]有將征地款一次性簡單分發(fā)下去，而是適當(dāng)補償和提高失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇，同時扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟。例如，長沙市雨花區(qū)高升村摒棄了零散開發(fā)或一次性買斷土地的做法，將部分村民拆遷后分到的生產(chǎn)安置用地集中起來，統(tǒng)一運作，自主開發(fā)了高升金典商務(wù)社區(qū)項目。

據(jù)報道，這個占地26畝，開發(fā)面積12萬平方米，總投資3億元的商務(wù)社區(qū)，是長沙首個村級樓宇項目，如今已在湘府中路拔地而起，并成功引進西雅四星級國際大酒店，每年可為村民人均增加收益1萬元以上。

而杭州市蕭山區(qū)近年來則在嘗試調(diào)整征地款分配方式，他們的做法是將征地款劃為三份：一份直接支付到村，由土地補償費的一半、青苗補償費和地面附著物包干費等組成，由村集體經(jīng)濟合作組織支配；二是征地安置專戶資金，由土地補償費的另一半和安置補助費等組成，主要用于被征地人員基本養(yǎng)老保險和生活補助；三是征地調(diào)節(jié)資金，由地段級差價組成，主要用于征地中出現(xiàn)的特殊問題和被征地農(nóng)民生活補助。專家表示，這些探索的效果如何，還有待實踐的進一步檢驗。