辜勝阻強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需要警惕四種偏向與失衡。第一，要避免城市政府過(guò)度依賴“土地紅利”，使過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，城市房地產(chǎn)形成過(guò)度泡沫的局面。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超過(guò)3萬(wàn)億元，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%以上。城市政府的土地財(cái)政推高了房?jī)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。有研究表明：土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化：2000 ～2009 年，城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了69.8%，城市建設(shè)用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%。第二，要避免過(guò)度依賴超級(jí)城市和特大城市，避免人口過(guò)度集中于大城市造成的“大城市病”。中國(guó)城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批超級(jí)城市和特大城市，“大城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，中國(guó)百萬(wàn)人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時(shí)間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，要避免過(guò)度依賴人口異地轉(zhuǎn)移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)會(huì)造成巨大的社會(huì)代價(jià)。大量人口的異地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童有5000多萬(wàn)人，留守老人有4000多萬(wàn)人，留守婦女有4700多萬(wàn)。大量的“三留人口”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中與農(nóng)民工流動(dòng)相伴生的一個(gè)特殊現(xiàn)象，也是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的社會(huì)代價(jià)。第四，要避免過(guò)度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”造成農(nóng)民工權(quán)益缺失。在超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率中2億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。改變這種不完全的局面要通過(guò)農(nóng)民工市民化從“二維轉(zhuǎn)換”到“三維轉(zhuǎn)變”：職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中與市民平權(quán)，從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。

辜勝阻認(rèn)為，保障中國(guó)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展發(fā)展采取以下四條對(duì)策：首先，要深化財(cái)稅體制的改革，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴，形成多層次的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)“去泡沫化”，讓房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位。其次，采取均衡的城市發(fā)展模式，一方面要建立一大批中小城市，改變?nèi)丝谶^(guò)度集中的局面；另一方面要發(fā)展城市集群，發(fā)揮城市集聚規(guī)模效應(yīng)。對(duì)“大城市病”進(jìn)行標(biāo)本兼治。第三，要在推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，推進(jìn)勞動(dòng)力輸出省份的農(nóng)民工的回歸，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，減少社會(huì)代價(jià)。第四，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，要推進(jìn)農(nóng)民工市民化。要加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度。要鼓勵(lì)農(nóng)民工用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)“三大夢(mèng)想”。（李睿李華 王敏）