一份涉及3000多萬(wàn)“事業(yè)人”的改革文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》4月16日由新華社正式公布。文件明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表。其中,5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能,而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

事業(yè)單位是具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)組織,不僅擁有數(shù)倍于公務(wù)員群體的龐大人頭,更早已背離了“專業(yè)技術(shù)服務(wù)”的原初屬性。有數(shù)據(jù)顯示,事業(yè)單位工作人員要占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%,財(cái)政負(fù)擔(dān)不言而喻。這個(gè)附著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肌體上的“包袱”,必須清除。事實(shí)上,從1995年全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議算起,事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了十五六年,可惜進(jìn)展緩慢,機(jī)構(gòu)仍在不斷膨脹；到了最近兩年,事業(yè)單位仍是“內(nèi)定招聘”等腐敗丑聞的重災(zāi)區(qū)。

有專家將改革進(jìn)展緩慢歸結(jié)于,長(zhǎng)期以來(lái)改革步驟邏輯關(guān)系顛倒,欠缺整體謀劃和系統(tǒng)安排。是的,相比零敲碎打與地方試點(diǎn),事業(yè)單位改革更需強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)籌,應(yīng)遵循從宏觀到中觀、再到微觀的改革軌跡。因此,這份《指導(dǎo)意見》對(duì)于事業(yè)單位提綱挈領(lǐng)的作用,被寄予厚望。然而,從目前來(lái)看,實(shí)質(zhì)性的突破似乎仍然罕見。事業(yè)單位改革注定還有十分漫長(zhǎng)的路要走。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》劃定的時(shí)間表,要到2020年,才能建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。而在此之前,核心的任務(wù)是要?jiǎng)冸x名不副實(shí)的事業(yè)單位,將承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),讓從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)為企業(yè),事業(yè)單位將來(lái)唯一的“事業(yè)”只能是公益服務(wù)——這顯然是一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的事業(yè)單位定位。

光“分類”還不行,關(guān)鍵得要“分離”,事業(yè)單位改革如果不能真正給納稅人減負(fù),就談不上成功?！胺蛛x”無(wú)疑是困難的,涉及到很多人的既得利益。更何況,相比企業(yè)改革職工下崗、教育改革學(xué)費(fèi)猛漲等平民“被改革”,事業(yè)單位往往在決策層擁有更高的改革話語(yǔ)權(quán)。既得利益的阻撓,無(wú)疑是事業(yè)單位改革十幾年未見成效的根本原因所在。

要真正有效地推動(dòng)事業(yè)單位改革,簡(jiǎn)單依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)以及被改革者的支持配合是不夠的,讓同樣是利益相關(guān)者的公眾參與進(jìn)來(lái),擴(kuò)大事業(yè)單位改革的開放性,非常關(guān)鍵。因?yàn)?缺少公眾監(jiān)督的事業(yè)單位改革,就難免會(huì)在幕后不公開的不斷妥協(xié)中拖沓變味。要把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則,所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外。事業(yè)單位改革自然尤其應(yīng)該如此。這不僅是滿足公眾知情權(quán)的需要,更是推進(jìn)事業(yè)單位改革的憑借力量。