切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保以人為本、保障民生的要求落實到位。國土資源管理工作既承擔(dān)著保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，又承擔(dān)著保障和改善民生的任務(wù)。近幾年，由征地拆遷、補償安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題始終居高不下，成為影響社會穩(wěn)定的因素，直接影響黨和政府的形象。中央紀(jì)委全會多次明確提出，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中。這就需要國土資源部門用“生命線”的理念提升黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵，牢牢抓住以人為本這個核心，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國土資源工作的出發(fā)點和落腳點，著力糾正和解決社會關(guān)注的熱點和群眾反映的重點問題。

切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升國土資源隊伍執(zhí)行力和公信力。近年來，各級國土資源部門認(rèn)真履行保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，著力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。從這幾年行風(fēng)評議情況看，各地排名都比較靠前，有的排名逐年上升，隊伍整體狀況是好的。但是，全系統(tǒng)每年都有500人左右受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中有200人左右被移送司法機關(guān)。盡管這相對于全系統(tǒng)40萬人的隊伍是極少數(shù)，但危害十分嚴(yán)重，損害了國土資源系統(tǒng)干部隊伍的形象和系統(tǒng)的公信力。確立黨風(fēng)廉政建設(shè)生命線的地位，就是要在提升干部隊伍執(zhí)行力和公信力過程中夯實服務(wù)全局的基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、深度交融，不斷提高反腐倡廉的針對性、實效性

近年來，我們堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬，通過把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入管理工作在國土資源管理中體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動。

把觀念防腐和作風(fēng)防腐作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，著力推進(jìn)國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。一是開展以“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強執(zhí)行力”為主題的學(xué)習(xí)大討論，著力解決黨員干部中存在的“安于現(xiàn)狀不想改革、視野狹窄不會改革、畏首畏尾不敢改革”的問題，提出要勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”。二是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，著力解決干部隊伍中存在的“主動謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足、貫徹落實不力”和“庸、懶、散”等突出問題。三是積極轉(zhuǎn)變政府職能。按照“把權(quán)力和責(zé)任放下去、把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的要求，部機關(guān)先后取消行政審批事項20項、調(diào)整5項，占原有行政審批事項的七成多，有效切斷了以權(quán)謀私的途徑。

把政令暢通作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，切實履行國土資源管理職能，確保中央重大方針政策的貫徹落實。一是認(rèn)真落實中央土地調(diào)控政策要求。積極參與宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，堅持有保有壓差別化供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是開展以保經(jīng)濟增長、保耕地紅線為主題的“雙?！惫こ?。核減不合規(guī)用地20多萬畝，查處土地違法案件4.2萬件，有效保護(hù)了耕地資源。三是落實最嚴(yán)格的土地管理制度。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部共同制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，去年對有關(guān)地方政府73名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。四是著力糾正和解決社會關(guān)注的熱點和群眾反映的重點問題。針對征地補償安置、小產(chǎn)權(quán)房、高爾夫球場和高房價等社會熱點難點問題，加大土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管方面的工作力度，協(xié)同妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。

把國土資源管理權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，創(chuàng)新制度、強化監(jiān)督。首先，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)、違規(guī)發(fā)包項目和撥付資金等腐敗易發(fā)多發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，查找權(quán)力運行中存在的突出問題，積極探索加強對權(quán)力監(jiān)督制約的有效措施和辦法。其次，加強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。對擁有行政審批等權(quán)力的關(guān)鍵崗位實行定期交流輪崗制度，按照“三年可以交流，五年應(yīng)該交流，八年必須交流”的要求，去年以來全系統(tǒng)共交流輪崗干部7641人，其中本系統(tǒng)交流6724人、跨部門交流917人。建立行政審批事項由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時辦結(jié)、結(jié)果公開的運行機制，確保權(quán)力依法、公開、透明運行。

把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)與國土資源管理制度“立、改、廢”結(jié)合起來，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。國土資源領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象與干部隊伍素質(zhì)有關(guān)，但更重要的是由于制度不健全、不完善、可操作性不強。去年以來，我們通過查找單位和崗位廉政風(fēng)險、分析制度缺陷和管理漏洞，有針對性地制定防控措施，出臺了一批規(guī)范性文件。針對存在的廉政風(fēng)險和制度上的缺陷，對現(xiàn)行法規(guī)文件開展經(jīng)常性評估，出臺了《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，去年以來停止執(zhí)行20件規(guī)范性文件，建議廢止行政法規(guī)2件，廢止規(guī)章12件，修改規(guī)章8件，向上級機關(guān)提出法律法規(guī)清理建議60余條；各地共廢止或建議廢止法規(guī)文件477件。

堅持解決突出問題，開展專項治理，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入

去年以來，國土資源系統(tǒng)部署開展“兩整治一改革”專項行動，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

提高干部隊伍廉潔從政能力，著力解決干部隊伍中存在的突出問題。一是組織開展以“四查找、四分析”為主要內(nèi)容的保持黨員、干部純潔性分析檢查活動，即查找理想信念、黨性修養(yǎng)存在的問題，分析思想純潔性；查找密切聯(lián)系群眾、履行職責(zé)存在的問題，分析作風(fēng)純潔性；查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在的問題，分析干部隊伍純潔性；查找廉潔從政存在的問題，分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。二是在全系統(tǒng)開展整紀(jì)糾風(fēng)專項整治。部黨組專門出臺“五項禁令”，組織動員全系統(tǒng)干部對照廉政準(zhǔn)則和“五項禁令”全面開展自查自糾。三是開展機關(guān)廉政專項行動。認(rèn)真開展“三查”，做到“五帶頭”，即查找廉政風(fēng)險點，查找和整改突出問題，查找分析制度漏洞及成因；帶頭查找廉政風(fēng)險點，帶頭制定防范措施，帶頭接受公開監(jiān)督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴(yán)格自律。同時，開展以“強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難”為主題的黨性分析活動，對司局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測評，并公開通報結(jié)果。四是開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政集中整訓(xùn)。對全國地（市、區(qū)）級國土資源427名局長進(jìn)行廉潔從政集中教育整訓(xùn)，覆蓋面達(dá)95%；在全系統(tǒng)組織開展5個專題的廉潔從政視頻教育，參加人次達(dá)30多萬。

強化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題。一是開展土地交易市場專項治理。著重解決規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓、擅自批準(zhǔn)調(diào)整修改土地出讓條件的問題和土地儲備、土地供應(yīng)及土地出讓信息不公開、不對稱等問題。出臺《關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點工作的意見》，目前已建成土地網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)42個。二是開展礦業(yè)權(quán)交易市場專項治理。重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，31個省級、85%的地級市國土資源部門建立了礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，已建成礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)20個。三是加強土地儲備機構(gòu)管理，實行管辦分離。去年以來，各級國土資源部門全部完成與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤任務(wù)。

規(guī)范行政審批行為，加強執(zhí)法監(jiān)管，著力解決國土資源開發(fā)利用中存在的突出問題。一是強化國土資源督察和執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真開展土地例行督察，發(fā)現(xiàn)查處一批涉土涉礦違法違規(guī)問題。與監(jiān)察部聯(lián)合開展嚴(yán)肅查處“未報即用”違法用地專項行動，掛牌督辦132起違法用地典型案件。同時，加大土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，按照有關(guān)規(guī)定，會同監(jiān)察部、人力資源和社會保障部，對地方政府有關(guān)人員進(jìn)行了問責(zé)。二是開展國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度執(zhí)行情況專項清理工作。各地按照排查的要求，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入自查自糾，建立項目臺賬、摸清底數(shù)，對存在的問題整改落實基本到位。三是對重大項目和專項資金進(jìn)行清理檢查。部署開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，全面摸清了增減掛鉤執(zhí)行情況，糾正和整改了一批存在的問題，提出了改進(jìn)管理的措施辦法。

建立健全廉政風(fēng)險防控體系，著力防控國土資源管理廉政風(fēng)險。各級國土資源部門圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，以工作崗位為點、以工作流程為線，全面查找單位、部門和崗位廉政風(fēng)險點，重點查找在土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓、執(zhí)法監(jiān)管等工作中的風(fēng)險點，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出風(fēng)險防控措施。積極探索建立國土資源管理廉政風(fēng)險防控體系，構(gòu)建國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險預(yù)警防控、教育培訓(xùn)和責(zé)任追究六大機制，初步形成了具有國土資源管理特點的廉政風(fēng)險防控管理制度體系。

堅持源頭防范，加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，破解反腐倡廉建設(shè)難點

從以往的反腐倡廉工作經(jīng)驗看，改革不到位、監(jiān)管沒跟上的領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。面對國土資源管理改革創(chuàng)新、攻堅克難的繁重任務(wù)，必須以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)國土資源法制體制機制創(chuàng)新，以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。

推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善反腐倡廉長效機制。一是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格履行征地程序，改進(jìn)補償安置方式，完善補償安置機制。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益，做到同地同價。二是完善和規(guī)范土地出讓收支、礦產(chǎn)資源價格和收益分配機制。進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收支管理，確保土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。完善礦產(chǎn)資源價格和收益分配機制，礦業(yè)權(quán)價款和補償費分配向資源產(chǎn)地傾斜，同時嚴(yán)格實行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，改善礦山環(huán)境。三是深化資源有償使用制度改革。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)使用劃撥用地外，其他用地實行有償使用。堅持和完善招拍掛出讓制度，提高以競爭方式有償出讓的比重。

加快推進(jìn)國土資源法制建設(shè)，發(fā)揮制度對黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障作用。一是加快推進(jìn)土地管理法、礦產(chǎn)資源法修訂和配套法規(guī)建設(shè)，為國土資源管理改革創(chuàng)新提供法制保障。二是深化國土資源規(guī)范性文件“立、改、廢”，完善規(guī)范性文件合法性審查制度和實施后評估制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。三是轉(zhuǎn)變國土資源管理職能和方式。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為和自由裁量權(quán)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高國土資源市場化配置程度。推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，探索執(zhí)法績效評估機制，完善國土資源執(zhí)法共同責(zé)任機制，加強行政執(zhí)法與司法的銜接。四是健全科學(xué)民主決策機制。嚴(yán)格落實國土資源重大事項集體決策制度，完善內(nèi)部會審制度和專家咨詢論證制度，落實聽證制度，探索建立決策評價制度和風(fēng)險評估防范機制。

強化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。一是健全和完善全國國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建立覆蓋土地審批、供應(yīng)、利用、補充和違法查處，土地登記、地價監(jiān)測，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管平臺。二是推進(jìn)部、省、市、縣四級國土資源部門業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運行。統(tǒng)籌各類管理業(yè)務(wù)需求，建立覆蓋國土資源管理所有業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場體系。三是深化政府信息網(wǎng)上公開工作。將門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監(jiān)督的重要平臺、便民服務(wù)的重要窗口，全面提升服務(wù)水平，廣泛接受社會監(jiān)督。

加強國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)頂層設(shè)計，增強反腐倡廉工作系統(tǒng)性。加強國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作理論研究，搞好頂層設(shè)計，以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的眼光提出反腐倡廉的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)原則、任務(wù)和措施。加強整體規(guī)劃，整體推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，防止和克服零敲碎打、修修補補。同時，強化前瞻意識，提高預(yù)見能力，前移監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)建嚴(yán)密的防控機制，努力將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。