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中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

jianaisc.com?2012-04-18 15:24? ?來(lái)源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 我來(lái)說(shuō)兩句

三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別

7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。

8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

9.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi):承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的,劃入公益一類(lèi);承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場(chǎng)配置資源的,劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

四、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定,按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

11.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革,特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的,不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額,主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,要認(rèn)真梳理職能,將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后,要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別,工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的,要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé),使用事業(yè)編制且只減不增,人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

五、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

12.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,核實(shí)債權(quán)債務(wù),界定和核實(shí)資產(chǎn),由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人,核銷(xiāo)事業(yè)編制,進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同,建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)變管理機(jī)制,并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則,逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤,其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外,由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

13.完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作,可給予過(guò)渡期,一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi),對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面,轉(zhuǎn)制前已離退休人員,原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變,支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員,基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面,離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員,轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位,可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

  • 責(zé)任編輯:陳瑋
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