多重監(jiān)督，議會居上

如何有效管理公共資產是世界各國面臨的共同難題。不同國家事業(yè)單位國有資產監(jiān)管的體制不同，運行機制也不一樣，但基本都建立了事業(yè)單位內部管理和行政、獨立審計機構、議（國）會、公眾等外部監(jiān)督構成的多層監(jiān)督體系。通過多層監(jiān)督和法人自治，平衡立法機構、行政機構、事業(yè)單位及社會公眾之間的責、權、利關系，限制行政權力的膨脹和對事業(yè)單位的過度干預，同時防止事業(yè)單位被“內部人”控制。

在多層監(jiān)督結構中，議會監(jiān)督居于核心地位。事業(yè)單位的成立、職能、資金來源、與有關部委的關系等，往往都由議（國）會通過立法予以明確界定，議（國）會甚至不惜為每一個事業(yè)單位單獨立法；事業(yè)單位成立后，議（國）會仍然通過年度預算、年度報告、獨立審計機構審計、質詢主管部長，甚至營業(yè)計劃審批、重大資產變更事項議決及臨時調查等途徑對事業(yè)單位享有廣泛的監(jiān)督權。例如，日本國會不僅審議、決定預算，重大公共資產變更事項也要經國會議決，財務大臣必須編制國有資產增減變動情況及現(xiàn)存情況總核算書，并經特定程序向國會報告。新加坡法定機構的年度預算、財政決算和年度報告經由總理向議會報告，財政預決算由議會批準。英國獨立審計機構（審計署和審計委員會）出具的審計報告向議會報告。總的來看，議會通過立法、審議批準預決算、獨立審計機構審計、年度報告審議等多種途徑一方面監(jiān)督事業(yè)單位資產的有效使用，同時也對行政部門監(jiān)管事業(yè)單位的權力本身進行監(jiān)督。而且經過獨立審計機構審計和議會審議的年度報告等信息，構成了信息公開的核心內容和公眾監(jiān)督的基礎。也正是在這個意義上，議會監(jiān)督處于事業(yè)單位公共資產多重監(jiān)督環(huán)節(jié)中的核心地位。

法人自治，自主管理

通過立法賦予事業(yè)單位法人地位，確保事業(yè)單位在與主管部委關系中的相對獨立性，以及在人事、資金使用、資產管理等方面的自主權。同時，通過制定董事會（理事會）指南、章程準則及設立內部審計機構等內控機制完善法人治理。如美國政府不直接管理公立學校、醫(yī)院、科研機構等公共服務機構的資產，而是由董事會或委員會等自主管理。加拿大的公共事業(yè)單位也主要采取理事會等管理模式，理事會由公共事業(yè)舉辦者、管理者、服務對象和有關專家等組成，負責重大決策和行政領導的任用。英國授權各公共事業(yè)單位自行管理資產，各公共事業(yè)單位具有很大自主權。新加坡的法定機構具有獨立的法人地位，設立法定機構的專門法令對該機構的職能、權利、義務等均有規(guī)定。法國主要是由事業(yè)單位的管理委員會決定資產的使用，諸如公立學校、公立醫(yī)院等機構設有管理委員會等管理機構，管理委員會代表構成廣泛，通過投票表決來決定資產配置、處置的重要管理事宜。

公開透明，公眾監(jiān)督

在事業(yè)單位及其資產的監(jiān)督機制中，公眾監(jiān)督是非常重要的一環(huán)。但公眾有效監(jiān)督的前提是有關事業(yè)單位及其資產信息的充分、及時披露。正因為如此，西方國家十分強調信息公開，信息公開也成為西方國家事業(yè)單位規(guī)制立法的重點。這里的公開透明不僅指結果公開透明，還強調過程公開透明。公開的內容非常廣泛，主要包括制度公開和財務公開，重點是財務信息，與預算資金有關的公共資產規(guī)模、變動、損益等信息，都必須通過媒體或以報告的形式及時發(fā)布。一般公眾很容易通過政府網站、主管部門網站或事業(yè)單位自身的網站等途徑查閱事業(yè)單位的年度報告等相關信息，全面了解事業(yè)單位的資產狀況、運營狀況。資產的采購更是要遵守公共采購的公開招標等公開程序。例如，新加坡的政府網有所有法定機構的名錄和網站鏈接，各法定機構的網站公開了該機構的設立根據(jù)、主要職責、組織機構、年度報告等詳細信息。加拿大皇家公司的年度報告也很容易通過互聯(lián)網獲取。