【核心提示】十六大以來，在財政支出管理改革方面，隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變及市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強，財政職能和支出保障范圍進行了調(diào)整優(yōu)化。財政工作系統(tǒng)堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力建立保障和改善民生的長效機制，不斷強化公共支出功能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障公共服務(wù)領(lǐng)域支出需要。

2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出，到2020年前后實現(xiàn)全面小康社會目標。這一重要的階段性目標銜接了到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家總體戰(zhàn)略目標。2003年至今，是中國財政體制改革的完善與深化階段，醞釀著新突破、新舉措。

制度創(chuàng)新與改革

十六大以來，財政體制基本框架改革主要取得了兩方面進展：一是推動省以下財政管理體制創(chuàng)新。湖北、安徽、江蘇、江西等多個省份總結(jié)借鑒了浙江省實行多年的“省直管縣”的財政體制經(jīng)驗，并開始實施。取消農(nóng)業(yè)稅后，安徽實行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試驗，并在大部分省份得到推廣?！笆≈惫芸h”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”這兩項改革有助于減少省以下的財政層級，有望成為實現(xiàn)十六屆五中全會和十七大提出的“減少行政層級”在實際操作中的切入點。二是自2005年起，國家對縣鄉(xiāng)創(chuàng)新實行“三獎一補”的財政獎補轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，改進了轉(zhuǎn)移支付方面的制度。

十六大以來的稅收制度改革是一種結(jié)構(gòu)性、漸進式的調(diào)整。具體而言，調(diào)整體現(xiàn)在八個方面：一是農(nóng)村稅費改革全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革階段。二是增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。三是所得稅改革邁出新步伐。四是研究實施有利于節(jié)約資源、開發(fā)新能源的財稅政策，積極調(diào)整并完善資源稅政策。五是于2011年在上海、重慶兩地啟動住房保有環(huán)節(jié)稅收改革試點工作。六是實施營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅改革。七是為應(yīng)對金融危機，于2009年的宏觀調(diào)控中大力實施結(jié)構(gòu)性減稅，有選擇地降低、減收稅負等。八是于2004年相繼頒布實施新《稅收征管法》及其《實施細則》等一批法規(guī)，加強稅收征管力度，提高稅收征管規(guī)范性，促進稅收收入持續(xù)大幅增長。

十六大以來，在國有資產(chǎn)管理和政府與企業(yè)關(guān)系方面，國務(wù)院于2007年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》。這對于增強政府宏觀調(diào)控能力，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局及結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要意義。同時，這也是公共財政框架下復(fù)式預(yù)算體系建設(shè)的重要進步。2007年，十屆全國人大五次會議審議通過了企業(yè)所得稅法草案，自2008年1月1日起正式實施。規(guī)定統(tǒng)一將內(nèi)外資企業(yè)所得稅標準稅率定為25％，并進一步統(tǒng)一了稅前扣除標準和優(yōu)惠條款。這是改革開放30多年來我國企業(yè)所得稅首次實現(xiàn)“一稅同企”，標志著我國經(jīng)濟進一步與國際接軌。2008年后，在中央級國有經(jīng)營預(yù)算管理框架下，實施了國有大型企業(yè)上交國庫一定比例年度資產(chǎn)收益制度。