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賈康:“十六大”以來財政工作堅持以人為本

jianaisc.com?2012-08-27 16:25? ?來源:中國社會科學報 我來說兩句

民生財政為人民

十六大以來,在財政支出管理改革方面,隨著政府職能逐步轉變及市場在資源配置中基礎性作用增強,財政職能和支出保障范圍進行了調整優(yōu)化。財政工作系統(tǒng)堅持以人為本,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,著力建立保障和改善民生的長效機制,不斷強化公共支出功能,優(yōu)化支出結構,重點保障公共服務領域支出需要。2010年起,財政大力支持“新醫(yī)改”,計劃在幾年內構建覆蓋全社會的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。2011年以來,配合國家房地產調控新政和基本住房保障體系建設,財政支出大力支持保障房建設。2012年,本屆政府將兌現(xiàn)承諾目標,即年度政府教育支出投入達到當年GDP的4%。

十六大以來,在財政管理改革方面,財政科學化、精細化管理水平得到提高,財政運行日益規(guī)范。具體而言,改革主要表現(xiàn)為以下七點:一是在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”等財政管理改革中細化工作流程,抓好基礎、基層管理。二是不斷規(guī)范預算管理,基本建立預算編制和執(zhí)行流程機制。同時,預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系也在不斷完善。三是預算信息公開,接受全社會監(jiān)督。四是積極推進預算管理中的績效考評,開拓績效目標管理、第三方評價、全程績效監(jiān)督、重點項目績效預算等創(chuàng)新方式。五是財政監(jiān)督機制已逐步健全。六是財政管理信息化建設穩(wěn)步推進,財政管理效能不斷提高。目前,已成功開發(fā)并應用了預算管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)等電子業(yè)務系統(tǒng),并建立了預算編制、集中支付、行政事業(yè)單位資產管理和工資發(fā)放等基礎數(shù)據(jù)庫。七是加強以戰(zhàn)略對話和政策協(xié)作為中心的國際交流與合作。

總的來看,十六大以來,財政宏觀調控實現(xiàn)了“四大轉變”,即由被動調控向主動調控轉變;由直接調控向間接調控轉變;由單一手段向組合工具調控轉變;由以企業(yè)和個人為具體調控對象向以市場變量為調控對象轉變。這些轉變標志著我國已建立起在市場經(jīng)濟條件下,基本適應不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的財政宏觀調控系統(tǒng)。財政管理改革以進一步構建主要特征是“民生財政”的公共財政為主線,貫徹服務全局的宗旨,努力推進制度建設。公共財政的核心,就是利用納稅人的錢和相應財稅政策,優(yōu)化解決廣大人民群眾和社會各界關心的公共資源配置問題,為全體國民謀福利。

(作者單位:財政部財政科學研究所)

  • 責任編輯:陳瑋
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