正確認識和冷靜應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力

我們應(yīng)以正確認識經(jīng)濟下行合理性為前提，在出臺短期政策措施時，更應(yīng)該鞏固和完善宏觀調(diào)控政策窗口的制度基礎(chǔ)。因此，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，不能忽視地方在中國經(jīng)濟增長中的突出作用。中央政府具備全局性和宏觀理性，而地方政府具備局部性和微觀理性，不能簡單批判地方非理性膨脹。尤其是，不能破壞市場機制，損害民間積極性。

（一）正確認識經(jīng)濟下行客觀必然性，提高經(jīng)濟下滑容忍度

目前和今后較長一個時期，中國經(jīng)濟將面臨較為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。歐債危機仍未得到有效解決，一些發(fā)達經(jīng)濟國家和新興市場經(jīng)濟體依然沒有從國際金融危機中徹底復(fù)蘇，國際地緣政治風(fēng)險猶在，國際大宗商品市場頻現(xiàn)劇烈波動，市場信心不振，消費動力和實力不足，出口環(huán)境惡化，外需低迷導(dǎo)致出口不利。不斷惡化的國際貿(mào)易和投資環(huán)境均給中國經(jīng)濟帶來沉重壓力。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國實施了一系列改革，同時還相應(yīng)地進行了宏觀調(diào)控。需要指出的是，由于實施了資源、價格、收入分配領(lǐng)域的改革，雖然有一些成果是自然回歸使然，但客觀上造成國內(nèi)資源成本、能源和勞動力成本變大，企業(yè)經(jīng)營成本壓力加大，同時還伴隨流動性緊縮“緊箍咒”，企業(yè)經(jīng)營變得愈加困難。加上長期沒有解決的生產(chǎn)要素自由流動不暢問題，尤其在民營中小企業(yè)和壟斷大型企業(yè)之間流動不斷減少，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率降低?！皟?nèi)、外”、“主動、被動”和“規(guī)模、結(jié)構(gòu)”等多種“雙重”壓力導(dǎo)致中國經(jīng)濟下行壓力變大，經(jīng)濟下行趨勢具有必然性。

（二）合理分權(quán)，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性

新中國成立后，歷次重大改革都是圍繞財政體制展開的。在財政體制改革中，要處理的一個重要關(guān)系就是中央和地方財政關(guān)系。如果能妥善處理兩者利益關(guān)系，就能有效激發(fā)地方積極性，對中國經(jīng)濟健康發(fā)展非常有利。提高地方自主性的前提是科學(xué)合理地界定中央和地方事權(quán)、分配中央和省以下政府職能。對支出責(zé)任劃分，一方面，必須考慮事權(quán)受益范圍大小，如果應(yīng)該由中央統(tǒng)籌的，就應(yīng)該嚴格限定在中央級次；如果受益范圍是區(qū)域性的，就應(yīng)該由省以下負責(zé)。另一方面，必須考慮信息成本問題。除了一些可以共享的信息外，基層收集和處理比較容易的，就應(yīng)該由地方主要負責(zé)、中央統(tǒng)籌；而對信息收集成本較低，比如養(yǎng)老保險，就應(yīng)該由中央全面負責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進市場化改革

通過不斷深化市場取向改革，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷凸顯。但是，仍然存在一些領(lǐng)域的“越位”、“缺位”和“錯位”。在經(jīng)濟下行壓力下，政府可以適度干預(yù)市場，但不應(yīng)越過市場邊界。應(yīng)通過不斷深化改革，科學(xué)界定政府職能，通過法制化手段規(guī)范政府與市場關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。一方面，政府應(yīng)致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ)；另一方面，政府干預(yù)手段應(yīng)從過去以計劃和行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟和法律手段為主。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的特殊時期，不斷提高政府服務(wù)效率有利于改善市場競爭秩序、深化市場化改革。同時，應(yīng)加大政府投入，尤其是加大農(nóng)田水利設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、保障房和民生工程投入力度，提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）理順體制機制，最大限度地調(diào)動民間積極性

要避免政府與民爭利，必須為民間資本掃清體制機制障礙。首先，要分類實行產(chǎn)權(quán)制度改革。對需要保護的國有自然資源所有權(quán)，一定要通過法律制度予以確權(quán)；對可以放開的自然資源產(chǎn)權(quán)束中的其他產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)向民間放開。其次，要建立和完善金融機構(gòu)破產(chǎn)制度。由于有地方政府信用擔(dān)保，更確切地講，按照歷史慣例，會有中央政府兜底，一些金融機構(gòu)“重公輕私、重大輕小”，主要通過給政府融資平臺和大企業(yè)借貸獲利，當(dāng)出現(xiàn)清償風(fēng)險時，總是出現(xiàn)“大而不能倒”。所以，如果不完善金融機構(gòu)破產(chǎn)制度，大型公有金融機構(gòu)因沒有破產(chǎn)之虞就會與民間資本展開不公平競爭。再次，要創(chuàng)新一些制度，打破壟斷、釋放民間積極性，比如理順國有企業(yè)利潤與全民分配關(guān)系、深化金融體系改革等。此外，調(diào)動民間積極性還應(yīng)涵蓋提高民間消費能力，為此必須奠定一些制度基礎(chǔ)，比如應(yīng)對以人口老齡化為主要特征的人口結(jié)構(gòu)變化而必須完善的社會保障制度、保護老齡社會消費的消費者權(quán)益保障體系、刺激消費增長的消費金融體系建設(shè)以及讓土地流轉(zhuǎn)增值的土地制度改革等。