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養(yǎng)老金并非延遲退休的基本依據(jù)

jianaisc.com?2013-05-09 15:37? ?來(lái)源:光明網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

原題:我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎?

“養(yǎng)老金缺口”問(wèn)題一直是牽動(dòng)公眾神經(jīng)的問(wèn)題之一。不久前,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)人指出,養(yǎng)老金確有缺口,再次引起輿論關(guān)注。那么養(yǎng)老金缺口究竟是怎么形成的?

養(yǎng)老金缺口被有意無(wú)意地模糊化

記者:養(yǎng)老金缺口問(wèn)題再度引起公眾擔(dān)憂,您如何看待這種現(xiàn)象?

鄭功成:一般而言,研究和討論養(yǎng)老金缺口問(wèn)題在各國(guó)學(xué)術(shù)界都是正?,F(xiàn)象,但官員對(duì)此卻是十分謹(jǐn)慎的,公眾更不會(huì)因有人說(shuō)養(yǎng)老金有缺口就擔(dān)心自己領(lǐng)不到養(yǎng)老金。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)就是以一種確切的制度安排來(lái)化解人們的養(yǎng)老后顧之憂,公眾對(duì)這一制度的信任建立在多方分擔(dān)責(zé)任與政府信用的基礎(chǔ)之上。這一制度自120多年前在德國(guó)創(chuàng)立并被各國(guó)普遍采用以來(lái),雖總是不時(shí)聽(tīng)到消極預(yù)言,但世界上迄今未見(jiàn)有破產(chǎn)的現(xiàn)象即表明了它并不脆弱。德國(guó)更以堅(jiān)持現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式并在人均預(yù)期壽命逾80歲后依然保持著穩(wěn)健的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況,為我們提供了客觀的例證,該國(guó)在2012年還因2011年有所結(jié)余而提高了養(yǎng)老金待遇、降低了勞資雙方的繳費(fèi)率。即使是美國(guó)遭遇次貸危機(jī)、一些歐洲國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī),也未見(jiàn)這些國(guó)家的人民擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。因此,我國(guó)當(dāng)前只要有人隨便一說(shuō)有養(yǎng)老金缺口,媒體便競(jìng)相報(bào)道,公眾頻添?yè)?dān)憂,這是一種需要正視的現(xiàn)象。

記者:如何理解養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題?

鄭功成:所謂養(yǎng)老金缺口是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況。它分為三種:一是當(dāng)期出現(xiàn)的收支缺口;二是歷史留下的收支缺口,即所謂歷史欠賬;三是未來(lái)收支缺口,即預(yù)測(cè)可能在若干年后出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。如果不加定語(yǔ),養(yǎng)老金缺口就是指當(dāng)期收不抵支狀況。我注意到,當(dāng)前被媒體不時(shí)報(bào)道的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題,其實(shí)是一個(gè)被人有意或無(wú)意地模糊化了的說(shuō)法,因?yàn)樗鶎v史的、當(dāng)期的、未來(lái)的混淆在一起。對(duì)我國(guó)而言,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全國(guó)性制度安排,而全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余,完全不存在缺口問(wèn)題,這只是一個(gè)客觀事實(shí);而歷史留下的缺口確實(shí)存在,這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果,它并非是新制度帶來(lái)的缺口。對(duì)于一些人預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的缺口,它確實(shí)需要認(rèn)真應(yīng)對(duì),但也只是一種預(yù)測(cè)而已,因?yàn)闆Q定未來(lái)收支缺口的因素有很多,只要因素發(fā)生變化,結(jié)果自然會(huì)發(fā)生變化。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況良好

記者:您剛才提到歷史留下的缺口確實(shí)存在,那么如何解決?

鄭功成:如果是同一種制度持續(xù)發(fā)展,不會(huì)存在歷史欠賬問(wèn)題。只有將現(xiàn)收現(xiàn)付模式制度變革為完全積累或部分完全積累的制度才會(huì)出現(xiàn)歷史欠賬。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,恰恰是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)收現(xiàn)付型制轉(zhuǎn)化而來(lái)的,這種轉(zhuǎn)化因加入了完全積累型的個(gè)人賬戶而必然出現(xiàn)歷史欠賬。這種現(xiàn)象在智利同樣出現(xiàn),只不過(guò)是智利通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)達(dá)40年的特種國(guó)債及時(shí)做實(shí)了參保人的個(gè)人賬戶,政府則承擔(dān)了40年的還賬義務(wù)。我國(guó)沒(méi)有及時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶,但由財(cái)政每年給予補(bǔ)貼,確保養(yǎng)老金發(fā)放,實(shí)質(zhì)上是與智利殊途同歸,都是政府在承擔(dān)責(zé)任。因此,我一直認(rèn)為,個(gè)人賬戶有點(diǎn)空賬不足為奇,由于制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史欠帳需要且只能用歷史的方法來(lái)化解。換言之,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)十年積累的歷史欠賬也只有用數(shù)十年來(lái)化解才符合歷史的公正原則。解決途徑無(wú)非有兩種:一種是學(xué)智利,也發(fā)行數(shù)十年的特種國(guó)債,一次性做實(shí)個(gè)人賬戶;一種是在盡可能做實(shí)新的個(gè)人賬戶的同時(shí),繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策逐步消化。

  • 責(zé)任編輯:陳瑋
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