□郗永勤

國務(wù)院頒布的《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式”。目前，福建正面臨著跨越發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資源能源短缺與生態(tài)環(huán)境脆弱的形勢將更加嚴(yán)峻，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于有效緩解我省資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

近年來，省政府先后出臺《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《福建省“十二五”節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件，不斷加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)、平臺等要素投入，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐逐步加快。我省開工建設(shè)一批太陽能利用產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)?；睾驮偕Y源回收利用等基地，以節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)等層面形成一批具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如以德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園為代表的循環(huán)型園區(qū)改造與優(yōu)化發(fā)展模式，以仙游再生資源產(chǎn)業(yè)為特色的靜脈產(chǎn)業(yè)推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生模式，以泉港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為典型的園區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化模式，以及農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)生態(tài)化集成發(fā)展模式、現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、建材行業(yè)協(xié)同處理多種固廢的綜合體模式、廢舊輪胎回收再制造發(fā)展模式、合作攻破核心技術(shù)開發(fā)應(yīng)用清潔能源模式等。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，我省還存在著循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制尚未健全、資金投入力度不夠、科技研發(fā)和技術(shù)推廣有待強(qiáng)化等現(xiàn)實(shí)問題。因此，加快推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)遵循政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，有效形成政府、市場、企業(yè)、公眾共同推進(jìn)的局面。在發(fā)展策略上，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會支撐等四大體系，切實(shí)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、示范城市、示范園區(qū)（企業(yè)）等三大任務(wù)，重點(diǎn)突出兩個協(xié)同：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)省建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

著力完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系。從產(chǎn)品循環(huán)和廢物循環(huán)的角度入手，不斷完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。首先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法為核心，加快出臺《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《福建省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，抓緊研究制定廢舊家電、廢舊電池、建筑廢物等資源回收利用的地方性規(guī)章制度；其次，依據(jù)《全國“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加快出臺《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動方案》；第三，出臺稅收優(yōu)惠政策，加大在增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動的積極性；第四，出臺垃圾分類回收管理辦法，扶持一批資源回收利用企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)生活垃圾分類、回收、利用體系，切實(shí)解決廢舊電池、電子產(chǎn)品等危險廢棄物的污染問題。

加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。加大省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的支持力度，以園區(qū)、企業(yè)為重點(diǎn)，從資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣等方面入手，有序?qū)嵤┮慌〖壯h(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和項(xiàng)目，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。