□郗永勤

國(guó)務(wù)院頒布的《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式”。目前，福建正面臨著跨越發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資源能源短缺與生態(tài)環(huán)境脆弱的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于有效緩解我省資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

近年來(lái)，省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《福建省“十二五”節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件，不斷加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)、平臺(tái)等要素投入，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐逐步加快。我省開(kāi)工建設(shè)一批太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)?；睾驮偕Y源回收利用等基地，以節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)等層面形成一批具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如以德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園為代表的循環(huán)型園區(qū)改造與優(yōu)化發(fā)展模式，以仙游再生資源產(chǎn)業(yè)為特色的靜脈產(chǎn)業(yè)推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生模式，以泉港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為典型的園區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化模式，以及農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)生態(tài)化集成發(fā)展模式、現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、建材行業(yè)協(xié)同處理多種固廢的綜合體模式、廢舊輪胎回收再制造發(fā)展模式、合作攻破核心技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用清潔能源模式等。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我省還存在著循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制尚未健全、資金投入力度不夠、科技研發(fā)和技術(shù)推廣有待強(qiáng)化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，加快推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)遵循政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，有效形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾共同推進(jìn)的局面。在發(fā)展策略上，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)支撐等四大體系，切實(shí)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、示范城市、示范園區(qū)（企業(yè)）等三大任務(wù)，重點(diǎn)突出兩個(gè)協(xié)同：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)省建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

著力完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系。從產(chǎn)品循環(huán)和廢物循環(huán)的角度入手，不斷完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。首先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法為核心，加快出臺(tái)《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《福建省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，抓緊研究制定廢舊家電、廢舊電池、建筑廢物等資源回收利用的地方性規(guī)章制度；其次，依據(jù)《全國(guó)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加快出臺(tái)《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)方案》；第三，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，加大在增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的積極性；第四，出臺(tái)垃圾分類(lèi)回收管理辦法，扶持一批資源回收利用企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)生活垃圾分類(lèi)、回收、利用體系，切實(shí)解決廢舊電池、電子產(chǎn)品等危險(xiǎn)廢棄物的污染問(wèn)題。

加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。加大省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度，以園區(qū)、企業(yè)為重點(diǎn)，從資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣等方面入手，有序?qū)嵤┮慌〖?jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和項(xiàng)目，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制。健全由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市主管部門(mén)參與的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；建立以省經(jīng)貿(mào)委為牽頭單位的管理體制，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)節(jié)工作；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，合理確定各地區(qū)資源產(chǎn)出率指標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制中，納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，重點(diǎn)支持示范工程建設(shè)、重點(diǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、公共信息服務(wù)等。

構(gòu)建規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施的方針，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)和成本約束等手段引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行為，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。一方面，扶持規(guī)范化循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建立。加大政府綠色采購(gòu)力度，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品使用；培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司；推廣合同能源管理等有效的節(jié)能服務(wù)方式，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。另一方面，探索建立碳交易市場(chǎng)。充分吸收、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和北京、上海、廣東等省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等方面的研究，科學(xué)核定企業(yè)碳排放基數(shù)，逐步建立碳排放交易機(jī)構(gòu)，完善交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)，為建立環(huán)保能源權(quán)益交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)與推廣平臺(tái)。要加大財(cái)政政策支持力度，鼓勵(lì)大型企業(yè)與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新研究平臺(tái)，在節(jié)能環(huán)保、石化、電力、紡織、冶金等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。切實(shí)加大資金投入力度，依托產(chǎn)學(xué)研合作形式，以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)網(wǎng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)展為平臺(tái)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的供需對(duì)接機(jī)制。以項(xiàng)目為依托，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測(cè)中心。搭建廣闊的技術(shù)推廣平臺(tái)，及時(shí)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的技術(shù)導(dǎo)向目錄，依托高校、科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的先進(jìn)技術(shù)信息，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

建設(shè)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明科教示范基地。充分利用省內(nèi)高校資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作，強(qiáng)化多學(xué)科交叉融合，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的基礎(chǔ)研究和教育。支持省內(nèi)高校設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本科、碩士專(zhuān)業(yè)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究基地，重點(diǎn)在福州大學(xué)建立省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究基地，在福建師范大學(xué)設(shè)立生態(tài)文明研究基地，在福建農(nóng)林大學(xué)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植試驗(yàn)基地。選取一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、教育示范作用強(qiáng)的園區(qū)、企業(yè)、科研單位，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。

（作者為福州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授，福州大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

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