全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的時(shí)間進(jìn)程上必須有所突破

“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”的提法在總體上是正確的，但是，在重大、迫切的領(lǐng)域就不夠完整準(zhǔn)確。這些領(lǐng)域的改革不能十年二十年“只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，頂層設(shè)計(jì)必須制定明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，限時(shí)限刻取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，否則勢(shì)必“拿改革當(dāng)日子過(guò)”，繼續(xù)無(wú)限期拖延。

必須打破“改革悖論”，在漸進(jìn)中尋求階段性突變

穩(wěn)中求進(jìn)中要尋求突變。必須巧妙地處理好漸進(jìn)與突變的辯證關(guān)系，把握好出臺(tái)綜合配套高強(qiáng)度集中化改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，而不能一味片面強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)。如果長(zhǎng)期“漸而不進(jìn)”，第一，給原本過(guò)渡性的經(jīng)濟(jì)利益凝固、轉(zhuǎn)化為不合理的既得利益提供了良機(jī)；第二，使得最廣大普通民眾，即改革的擁護(hù)者、支持者、參與者、推動(dòng)者并未成為改革的最大受益者，反而成了受益遞減者、受損者，與改革的受益者發(fā)生分離。同時(shí)，改革者的成分也發(fā)生了分化，遞減者、受損者對(duì)改革產(chǎn)生了疑慮，不再支持改革；第三，漸進(jìn)改革導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配兩大最要害問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理實(shí)質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)-收入等經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的不合理。財(cái)產(chǎn)-收入分配不公，差距拉大，本質(zhì)上是改革帶來(lái)的實(shí)惠沒(méi)能實(shí)現(xiàn)共享；第四，值得警惕的是，某些權(quán)力部門(mén)與壟斷者結(jié)盟所形成的既得利益強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，已使我國(guó)陷入了“改革悖論”。

改革如逆水行舟不進(jìn)則退。要汲取教訓(xùn)，遵循改革自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律性，漸進(jìn)改革要與突變改革相結(jié)合，實(shí)行階段性、區(qū)域性戰(zhàn)略決戰(zhàn)，以期打破僵局，重新凝聚人心，贏(yíng)得最廣大普通民眾對(duì)高強(qiáng)度改革的強(qiáng)力支持。

在頂層設(shè)計(jì)中財(cái)稅體制改革極為重要，但要圍繞消除“體制性不平等”這個(gè)主攻方向來(lái)設(shè)計(jì)安排部署，鑒于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)改革等相互關(guān)聯(lián)度極高，很難在時(shí)間上分前后順序，必須要在短期內(nèi)齊頭并進(jìn)相互配合。(作者宋則中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)