原標題：滿懷希冀 快“馬”加鞭

光陰追著太陽跑。伴隨著“馬上成功”“馬上快樂”之類“馬上體”在新年伊始的悄然流行，對改革發(fā)展充滿憧憬的我們，正邁出全新的步伐。

展望2014年，在通往全面深化改革的征程中，將會有許許多多“開始”和變化值得我們期待。本版特邀地方專家學者，從不同側(cè)面、不同角度解析2014年改革的亮點和重點，敬請讀者垂注。

——編者

主持人：陳小菁 梁文杏

嘉 賓：

遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

張 翼 中國社科院社會學所副所長

利益固化成為藩籬，突圍破障滿懷期待

主持人：改革，就意味著利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。

遲福林：當前改革的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生著深刻復雜的變化，轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都依賴改革的突破。當前改革遇到的最大挑戰(zhàn)是打破固有利益格局，尤其是部門、地方和行業(yè)的既得利益藩籬。盡管“觸動利益比觸動靈魂還難”，但黨的十八大以來，中央陸續(xù)推出的改革舉措，讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。

張翼：黨的十八大以來的半年時間里，國務(wù)院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達221項。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，如何沖破利益的藩籬和思想觀念的障礙，未來中國將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險灘”，為世人關(guān)注。在這個特定的歷史背景下，推進全面深化改革既需要我們拿出壯士斷腕的勇氣、刮骨療毒的決心，更需要我們大膽穩(wěn)妥、小步快走、永不回頭。

凝聚改革共識，讓公平正義成為“最大公約數(shù)”

主持人：今天，人們都在關(guān)注改革、期盼改革，但改革發(fā)展的動力從何而來？

張翼：全面深化改革，關(guān)鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，不斷釋放制度紅利。改革的“最大公約數(shù)”在哪里？曾有人這樣比喻我國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。由此可見，推進公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是全面深化改革的重要目標和動力。

遲福林：公平正義體現(xiàn)在方方面面。在司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則要落實到每一起案件的審理過程中；在經(jīng)濟領(lǐng)域，所有市場主體應(yīng)不問“公”“私”，實現(xiàn)公平競爭……總而言之，要通過改革，進一步激發(fā)市場活力，釋放經(jīng)濟增長潛力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；要通過改革，進一步激發(fā)社會活力，促進社會公平正義，使城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，尤其是農(nóng)民可以獲得更多的財產(chǎn)性收入；要通過改革，使政府權(quán)力運行更加規(guī)范透明、公正廉潔。

改革要分清輕重緩急，一些重點領(lǐng)域有望突破

主持人：全面深化改革已成全社會的最大共識與需求，當前還需進一步激活全社會共同支持全面深化改革的正能量，最終形成遵守規(guī)則、公平共享、良性循環(huán)的發(fā)展機制。

張翼：改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領(lǐng)域的改革要實現(xiàn)突破。自1978年以來，我國主要進行的是“產(chǎn)品和服務(wù)”的改革，下一步需要繼續(xù)深化的是“要素改革”，涉及勞動力、金融、土地和企業(yè)等方面。

遲福林：改革“路線圖”將重點圍繞經(jīng)濟、社會、行政體制等三大領(lǐng)域展開：在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府將進一步向市場放權(quán)、全面推開資源價改、啟動以公益性為重點的國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、啟動新一輪財稅改革等；在社會領(lǐng)域，中央將出臺收入分配制度改革的實施細則，推進戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革和基本公共服務(wù)均等化；在行政體制改革上，中央將進一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、出臺權(quán)力清單、推進官員財產(chǎn)公開，進一步加大懲治腐敗力度。

深化改革要“啃硬骨頭”，發(fā)展活力不斷釋放

主持人：未來我國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依然需要通過改革，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的活力持續(xù)釋放。

張翼：當前，全面深化改革要啃的“硬骨頭”還有不少，包括：城鄉(xiāng)差距、社會保障、房價物價等方面。全面深化改革需要敢于碰硬，敢于正視發(fā)展理念偏差帶來的各種問題。2013年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務(wù)力度，從全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過2萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅……一系列改革措施，無疑將激發(fā)更大的經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

遲福林：未來2至3年，是我國全面深化改革的最佳時機，只有用好最佳“窗口時間”，才能掌握改革發(fā)展的主動權(quán)。未來3至5年，是改革的“攻堅期”，要力爭在重點領(lǐng)域和重大課題上取得實質(zhì)性突破，使改革紅利不斷有效釋放，改革發(fā)展將迎來又一個黃金十年。改革的最終目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。惟有奮發(fā)進取，才能讓實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想光榮綻放。

改革，這個當下最時髦的詞匯，對普通百姓而言意味著什么？在日前本報微博“@軍報記者”開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等得票數(shù)位居前列。對于2014年全面深化改革的前景，人們翹首以待——

1、收入分配制度

【改革亮點】 2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“改革收入分配制度，促進共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。2014年初，國家發(fā)改委發(fā)言人表示，將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關(guān)實施細則出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

【專家點評】解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟體制緊密相連，需要標本兼治。下一步將通過收入分配改革，逐步消除初次分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等，構(gòu)筑公平有序的收入分配格局。

2、“單獨二孩”

【改革亮點】黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。據(jù)悉，北京市“單獨二孩”政策已率先進入立法程序，有望于今年3月1日正式實施。

【專家點評】實施“單獨二孩”政策，有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整。同時，實施“單獨二孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，不僅順應(yīng)了民眾的期盼，而且將為促進國家可持續(xù)發(fā)展、增強國際競爭力提供源源不斷的動力。

3、打破“一考定終身”

【改革亮點】教育部發(fā)言人日前透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等領(lǐng)域改革實施意見，將于2014年上半年發(fā)布。為打破“一考定終身”制度，普通高校將從今年起逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。

【專家點評】考試招生制度改革，一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。隨著高等教育進入大眾化，打破一考定終身，既是廣大考生選擇權(quán)的需要，也是促進我國高等教育發(fā)展的需要。要通過改革，把考試從“指揮棒”變?yōu)椤胺?wù)器”，鼓勵學生成為學習的主人。同時，進一步強化信息公開，加大自主招生的透明度。

4、“1元錢開公司”

【改革亮點】 2013年底出臺的《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等七部法律的決定》中，提出修改公司法的12個條款，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消股份有限公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體準入管制，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

【專家點評】 “1元錢開公司”、申請登記注冊的材料最快一天辦理完畢……這些看似做“減法”的政策法規(guī)，實則是在增質(zhì)上做文章。以簡政放權(quán)為突破口，從體制、機制上給市場主體松綁，賦予企業(yè)和個人更多“放下包袱、追逐夢想”的機會，既激發(fā)了市場和社會活力，又有利于解決就業(yè)難題，增加稅收。

5、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

【改革亮點】 2013年底召開的中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議，均提出制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；近期召開的中央農(nóng)村工作會議進一步細化了城鎮(zhèn)化規(guī)劃時間表，提出三個“1億”目標：到2020年要解決1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的修改完善，2014年將成為我國推進新型城鎮(zhèn)化的破題之年。

【專家點評】城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)積極為外來人口及家庭進入城市定居提供越來越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。

6、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

【改革亮點】 2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，建立不動產(chǎn)登記制度。2014年，我國將出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面發(fā)展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。近日，國土資源部發(fā)言人表示將按中央部署建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建不動產(chǎn)登記局開展不動產(chǎn)登記。

【專家點評】建立實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是我國產(chǎn)權(quán)管理體制機制的重大改革。建立統(tǒng)一登記制度，對于公眾關(guān)注的抑制房價、開征房產(chǎn)稅等，具有積極的意義。同時，建立統(tǒng)一登記制度將為制度反腐再添一件利器。

7、綠色政績考核

【改革亮點】 2013年，中國霧霾天氣頻發(fā)。9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，確定了十項具體措施；年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對加強生態(tài)保護和建設(shè)作出明確部署。目前，全國十幾個省份已將環(huán)保納入干部政績考核內(nèi)容。今年初，環(huán)保部與31個?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務(wù)。

【專家點評】綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，是中國經(jīng)濟進入“第二季”的必然要求。未來的污染防治要把政府的“獨角戲”變成社會、政府和行業(yè)的“大合唱”，運用一系列行之有效的倒逼機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

8、制度反腐

【改革亮點】 2013年，反腐敗是不容忽視的字眼。不僅因為有這樣一份“成績單”：13個月內(nèi)16名省部級官員“落馬”，近2萬名公職人員被處理。還有這樣一份“進度表”：從改進作風的“八項規(guī)定”，到整頓“會所歪風”，中央和有關(guān)部委禁令接二連三出臺。

【專家點評】約束權(quán)力要靠制度。2013年歲末，中共中央發(fā)布反腐5年規(guī)劃，懲治和預防腐敗體系建設(shè)新格局悄然呈現(xiàn)，這將改變當前反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力的突出問題，也有利于解決腐敗案件責任追究不夠、紀檢監(jiān)督存在死角等現(xiàn)實問題。

9、“漸進式延遲退休”

【改革亮點】現(xiàn)行的退休制度，存在包括退休年齡偏低而人口壽命延長、社會養(yǎng)老金缺口增大等一系列問題。黨的十八屆三中全會提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【專家點評】 “漸進式延遲退休”作為涉及多群體切身利益的政策，需要進行全面審慎的研究。這不僅需要積極回應(yīng)公眾的關(guān)切，更需要堅持公平的原則，兼顧不同群體感受，尋求改革的“最大公約數(shù)”。同時，延遲退休政策還需要配套改革方案，全方位做好這篇“大改革”。

10、新一輪資源價改

【改革亮點】黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2014年，新一輪資源價改大幕將再次開啟，近日國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前在全國范圍內(nèi)推廣階梯水價。

【專家點評】新一輪資源價格改革，將進一步發(fā)揮價格的杠桿作用，為促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益創(chuàng)造有利條件。

點評專家

張立群 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員

黨國英 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任

楊保軍 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長

（梁文杏 記者 陳小菁）