◆現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力的能力構(gòu)成

國(guó)家治理能力是當(dāng)今全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，構(gòu)建一整套與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家治理體系至關(guān)重要，但無(wú)論多么完好的治理體系，最終都要體現(xiàn)在具體的治理能力上。國(guó)家治理能力包含豐富的內(nèi)容，是一種多元綜合能力，貫穿在國(guó)家治理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面。擇其要者，現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力應(yīng)當(dāng)由以下幾種核心能力構(gòu)成：

一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力。在當(dāng)下社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何引導(dǎo)思想觀念、塑造社會(huì)倫理、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上講，從國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人等三個(gè)層面，大力倡導(dǎo)并努力踐行以富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，更是治理的制高點(diǎn)。

二是推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。不斷推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)。發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須十分明確，發(fā)展是包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展等在內(nèi)的全面發(fā)展的過(guò)程，是整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的發(fā)展，是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，務(wù)必匡正發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)把提高生活質(zhì)量、增加教育機(jī)會(huì)、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、擴(kuò)大社會(huì)保障面、保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、搞好公共服務(wù)等社會(huì)目標(biāo)，同增加經(jīng)濟(jì)總量、提高居民收入水平等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，置于同等重要的位置，有效推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步這一發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力。立足于“國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)”的三分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，使各種治理權(quán)威既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力，適時(shí)建立起一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、和諧共治的國(guó)家治理體制。理順政府不同部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有效整合各種社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同參與作用，充分發(fā)揮它們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾的作用，形成社會(huì)治理合力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)的直接“管理者”向社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

四是保障公平正義的社會(huì)平衡能力。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，也是國(guó)家治理能力的深層底蘊(yùn)。在現(xiàn)代社會(huì)，公平正義就是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利平等、分配合理、機(jī)會(huì)均等和司法公正。作為主要治理主體的政府，應(yīng)該承擔(dān)起義不容辭的保障公平正義的職責(zé)。各級(jí)政府要在明晰自身職能定位的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，帶頭發(fā)揮好自身的社會(huì)平衡作用。建立健全中國(guó)特色的法律體系，進(jìn)一步深化立法、司法體制改革，樹(shù)立憲法和法律的至高權(quán)威，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救助制度。建立一個(gè)高效運(yùn)作的法制監(jiān)管體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力。如何適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力，為公眾提供更公正、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是當(dāng)今國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)階段，人們的公共需求除了衣食住行以外，進(jìn)一步產(chǎn)生了對(duì)健康舒適的生活環(huán)境、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富多彩的文化娛樂(lè)以及個(gè)性發(fā)展等諸多新的需求，這就要求治理主體必須積極回應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共需求，努力推進(jìn)公共服務(wù)的觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代國(guó)家相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)的效率、效果和品質(zhì)。

六是有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力。如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，盡可能預(yù)防和減輕突發(fā)事件及其負(fù)面影響，成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)極其重要的治理能力。我國(guó)在過(guò)去30多年的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，取得了巨大進(jìn)步，但也付出了不少代價(jià)，積累了眾多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。對(duì)此，需要從整體上把握并科學(xué)合理地界定政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理體系中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系，構(gòu)建全社會(huì)共同參與、常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的新型應(yīng)急管理工作格局，形成全方位、多層次、立體化、綜合性的應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu)，最大限度地保障社會(huì)秩序和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。（作者為省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授）

東南網(wǎng)2月17日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)）