□肖文濤

綠色的油

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握時代脈搏、探索執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上治國理政方略的重大理論創(chuàng)新，也是一個值得探究的重大現(xiàn)實命題。

一個國家采取什么樣的治理路徑來實現(xiàn)國家治理，與該國的治理理念、治理傳統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)和治理體系等密切相關(guān)。就我國而言，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。這三個概念是一個有機(jī)整體，國家治理體系和治理能力相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念，推進(jìn)治理體制改革創(chuàng)新，豐富完善社會治理體系，進(jìn)而不斷提高治理能力。解決當(dāng)前面臨的一系列深層次矛盾和問題，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要成熟的國家治理體系和高超的國家治理能力?？梢哉f，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

◆國家治理體系現(xiàn)代化的時代特征

現(xiàn)代國家治理體系是一個全面系統(tǒng)的制度體系，它可以從多種維度加以分析。從橫向來看，國家治理可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等；從縱向來看，可分為基層社會治理、地方國家治理、全國性國家治理、國家參與區(qū)域治理和全球治理等。從國家治理的范圍看，包括政府治理體系、市場治理體系和社會治理體系等。從國家治理的內(nèi)容看，包括常態(tài)治理體系和非常態(tài)治理體系等。從國家治理的過程看，包括決策體系、支持體系、執(zhí)行體系、評估體系和監(jiān)督體系等。整體而言，國家治理體系現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程，它應(yīng)當(dāng)具有若干鮮明的時代特征:

一是治理主體多層化。現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，治理是面向社會問題與公共事務(wù)的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個主體，通過正式制度或非正式制度進(jìn)行的協(xié)調(diào)及持續(xù)互動。它是多層治理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門，也包括私人部門，政府行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會組織、居民自治組織以及公民個人等都是主體。權(quán)力運(yùn)行向度和運(yùn)行渠道包括自上而下、自下而上以及橫向互動等，即既有政府的計劃、指揮、組織、控制，也有其他機(jī)構(gòu)和個人的參與、推動、督促、協(xié)調(diào)。治理者既要管理，同時也要被管理，而且首先要對自己進(jìn)行管理，從而形成一種協(xié)商治理、多元共治的善治格局。

二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。現(xiàn)代社會是一個高度組織化的網(wǎng)絡(luò)社會。既然治理的主體是多元的，那么在以提供公共服務(wù)、處理公共事務(wù)為目標(biāo)的平等的多元主體間，合作是最有效的方式，需要以合作的方式來整合各種資源。在多元主體參與構(gòu)成社會治理的網(wǎng)絡(luò)中，各主體要采取對話、協(xié)商、競爭和合作來實現(xiàn)有效的治理。包括政府在內(nèi)的各主體之間是一種合作的伙伴關(guān)系，特別是作為核心主體的政府部門在改革進(jìn)程中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，更多的領(lǐng)域?qū)λ綘I部門和社會開放。通過制定行為規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，著力推進(jìn)政府與社會主體、市場主體，以及社會主體與市場主體合作機(jī)制的構(gòu)建，保證多元主體參與下合作網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行。

三是治理方式民主化?，F(xiàn)代國家治理的實質(zhì)是民主治理，它強(qiáng)調(diào)公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策均需從根本上體現(xiàn)公民的意志及其主體地位。在國家治理過程中，要堅持民主決策，任何一項關(guān)乎大局或關(guān)涉眾多人利益的決策，都應(yīng)當(dāng)是眾多參與主體共同決策的結(jié)果。要注重豐富民主形式，引導(dǎo)民主參與，廣泛發(fā)動社會組織和公民參與治理或進(jìn)行自治。同時要加強(qiáng)民主監(jiān)督，實現(xiàn)治理過程公開化和透明化，鞏固治理的合法性。

四是治理手段法治化。法治是治國理政的基本方式。必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。深入開展法制宣傳教育，牢固樹立法治理念，著力培育法治文化，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項治理工作。

五是治理制度理性化。現(xiàn)代國家治理是依托制度的治理。制度作為軟實力，在某種程度上直接決定著國家治理體系的成敗。所以，需要確立相關(guān)的根本性制度體系，把所有的社會事務(wù)活動納入法律框架體系，預(yù)防并杜絕非法犯罪活動的產(chǎn)生和蔓延，同時又能最大程度地調(diào)動所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下盡可能地釋放內(nèi)在潛能，激發(fā)社會活力，協(xié)同推動個人和國家不斷走向進(jìn)步，在互動合作中尋求整體利益最大化。

六是治理技術(shù)現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國家治理體系中，各種現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段迅速地運(yùn)用于國家治理之中，它是增強(qiáng)和優(yōu)化國家治理能力的重要手段。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，完善現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國家治理體系，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立治理信息系統(tǒng)，遵循科學(xué)決策原則提升治理決策水平，提高治理參與主體的能力及素質(zhì)，采用科學(xué)的方式、方法和工具提升治理績效，從而不斷提高國家治理能力，有效拓展國家治理空間。

◆現(xiàn)代化的國家治理能力的能力構(gòu)成

國家治理能力是當(dāng)今全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個國家文明程度的重要指標(biāo)，是一個國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。毫無疑問，構(gòu)建一整套與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的國家治理體系至關(guān)重要，但無論多么完好的治理體系，最終都要體現(xiàn)在具體的治理能力上。國家治理能力包含豐富的內(nèi)容，是一種多元綜合能力，貫穿在國家治理的整個過程和各個方面。擇其要者，現(xiàn)代化的國家治理能力應(yīng)當(dāng)由以下幾種核心能力構(gòu)成：

一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力。在當(dāng)下社會大轉(zhuǎn)型時期，如何引導(dǎo)思想觀念、塑造社會倫理、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰(zhàn)略。從這個意義上講，從國家、社會和公民個人等三個層面，大力倡導(dǎo)并努力踐行以富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀，凝聚實現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大正能量，不僅是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，更是治理的制高點(diǎn)。

二是推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。不斷推進(jìn)社會全面進(jìn)步，是國家治理能力的集中體現(xiàn)。發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須十分明確，發(fā)展是包含經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和人的發(fā)展等在內(nèi)的全面發(fā)展的過程，是整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的發(fā)展，是堅持以人為本的發(fā)展。在現(xiàn)代國家建設(shè)過程中，務(wù)必匡正發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，完善發(fā)展成果考核評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)把提高生活質(zhì)量、增加教育機(jī)會、廣開就業(yè)門路、擴(kuò)大社會保障面、保護(hù)生態(tài)平衡、實現(xiàn)社會公平、搞好公共服務(wù)等社會目標(biāo)，同增加經(jīng)濟(jì)總量、提高居民收入水平等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，置于同等重要的位置，有效推進(jìn)社會全面進(jìn)步這一發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力。立足于“國家——市場——社會”的三分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，使各種治理權(quán)威既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力，適時建立起一個與時俱進(jìn)的、和諧共治的國家治理體制。理順政府不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制。有效整合各種社會管理資源，充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同參與作用，充分發(fā)揮它們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾的作用，形成社會治理合力。各級政府應(yīng)當(dāng)努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現(xiàn)由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

四是保障公平正義的社會平衡能力。公平正義是社會主義的核心價值之一，也是國家治理能力的深層底蘊(yùn)。在現(xiàn)代社會，公平正義就是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利平等、分配合理、機(jī)會均等和司法公正。作為主要治理主體的政府，應(yīng)該承擔(dān)起義不容辭的保障公平正義的職責(zé)。各級政府要在明晰自身職能定位的基礎(chǔ)上，加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，帶頭發(fā)揮好自身的社會平衡作用。建立健全中國特色的法律體系，進(jìn)一步深化立法、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度。建立一個高效運(yùn)作的法制監(jiān)管體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力。如何適應(yīng)新形勢，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力，為公眾提供更公正、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是當(dāng)今國家治理能力的重要體現(xiàn)。我國社會發(fā)展到今天這個階段，人們的公共需求除了衣食住行以外，進(jìn)一步產(chǎn)生了對健康舒適的生活環(huán)境、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富多彩的文化娛樂以及個性發(fā)展等諸多新的需求，這就要求治理主體必須積極回應(yīng)日益增長的公共需求，努力推進(jìn)公共服務(wù)的觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代國家相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)的效率、效果和品質(zhì)。

六是有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力。如何科學(xué)有效地應(yīng)對各種突發(fā)事件，盡可能預(yù)防和減輕突發(fā)事件及其負(fù)面影響，成為現(xiàn)代國家一項極其重要的治理能力。我國在過去30多年的轉(zhuǎn)型過程中，取得了巨大進(jìn)步，但也付出了不少代價，積累了眾多的社會矛盾和問題。對此，需要從整體上把握并科學(xué)合理地界定政府、社會、企業(yè)和公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理體系中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系，構(gòu)建全社會共同參與、常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的新型應(yīng)急管理工作格局，形成全方位、多層次、立體化、綜合性的應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu)，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現(xiàn)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。（作者為省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授）

東南網(wǎng)2月17日報道（福建日報）