金慧瑜

“反補(bǔ)貼調(diào)查的請(qǐng)求已經(jīng)被遞交，預(yù)計(jì)大約在一兩周后，對(duì)華光伏企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查就會(huì)被提起。”這是美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾辦事處合伙人、意大利歐盟貿(mào)易法研究中心和國(guó)際律師協(xié)會(huì)主席Renato Antonini近日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露的。他同時(shí)還認(rèn)為，歐盟對(duì)華光伏企業(yè)的懲罰性反傾銷稅率將低于美國(guó)，不會(huì)是一個(gè)“毀滅性的打擊”。

9月初，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏組件、硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，而反補(bǔ)貼調(diào)查的“靴子”卻沒有落地。但事實(shí)上，9月25日，由20余家歐洲光伏企業(yè)組成的團(tuán)體EU ProSun已經(jīng)向歐盟提起了申訴，指控中國(guó)的光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，并要求對(duì)其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)規(guī)定，歐盟將在45天內(nèi)決定是否立案。

EU ProSun的主席Milan Nitzschke表示，如果沒有無止境的政府補(bǔ)貼，大部分中國(guó)光伏企業(yè)早就已經(jīng)破產(chǎn)，而與此同時(shí)，僅僅在2012年，就有20余家歐洲光伏企業(yè)陷入破產(chǎn)的處境。

Renato Antonini告訴記者，在歐洲，幾乎所有國(guó)家都對(duì)政府向企業(yè)補(bǔ)貼的危害性有一致的認(rèn)可，但“反傾銷有時(shí)則可能遭到扶持行業(yè)等其他動(dòng)機(jī)的反對(duì)”。

和美國(guó)商務(wù)部同時(shí)有調(diào)查和最終裁定的權(quán)力不同，最終決定懲罰性關(guān)稅并實(shí)施的是不同成員國(guó)組成的歐盟委員會(huì)。“這27個(gè)國(guó)家不盡然會(huì)有一致的利益，一些國(guó)家或者公司可能是光伏產(chǎn)品主要的采購(gòu)者，不排除有一些利益聯(lián)盟來最終影響這個(gè)決定。”Renato Antonini說，和德國(guó)、西班牙、希臘等光伏大國(guó)不同，英國(guó)、丹麥、愛爾蘭、荷蘭、瑞典等北部國(guó)家并不贊同反傾銷。

除此以外，Renato Antonini告訴記者，雖然歐盟對(duì)華光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查在基本程序上和美國(guó)比較相似，但在實(shí)質(zhì)性問題上有重大區(qū)別，尤其是在計(jì)算損害幅度方面。

通常來說，歐盟最終確定下來的損害幅度會(huì)小于美國(guó)方式下計(jì)算出來的損害幅度。Renato Antonini介紹說，歐盟在反傾銷調(diào)查結(jié)果上，可能有三種結(jié)果，即不存在傾銷、存在傾銷但不存在損害、存在傾銷也存在損害。美國(guó)在征收懲罰性關(guān)稅的時(shí)候，是以傾銷幅度而不是損害幅度作為依據(jù)，而歐盟則是以損害幅度作為征稅的依據(jù)。此前美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)華光伏電池及組件裁定18.32%~249.96%的反傾銷稅率和14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅率。

“作為我個(gè)人來講，光伏這樣的產(chǎn)業(yè)不像煙草等讓人們覺得又暴利又較負(fù)面，比較高的懲罰性措施也不會(huì)讓人覺得有什么不正常。它畢竟是一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，沒有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)想要?dú)缁蛘叽驌暨@樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)。”