王 勇

歐盟27國領導人上周末連續(xù)兩天齊聚一堂，惜乎未能就2014年至2020年的中期財政預算狀況達成一致。新預算案未果，預示著歐盟財政一體化道路依然坎坷。

會前歐盟各成員國的不滿情緒以及兩天峰會上那種劍拔弩張的會議氣氛，就決定了這次萬難達成令人滿意的結果。在10月23日開始的調解程序期內，歐盟財長會議本要協商2013年預算，但由于成員國的財長們在今年的第六號追加預算案上出現分歧，而歐洲議會表示如果這些問題不解決，他們將拒絕參與2013年的預算會談。果不其然，歐盟財長會議在2013年預算上無果而終。這就加劇了這次歐盟峰會期間審議2014－2020年預算的不確定性。而且，這7年預算總額將近一萬億歐元，相當于歐盟國家GDP的1%，不是一筆小數目。所以，盡管在會前歐盟相關官員在使出全身解數，已基本說服英國及德國方面認可了這份預算案，但倫敦方面還是表示，歐盟選擇在各成員國為應對歐債危機、紛紛削減國內開支時增加預算，是極端錯誤的行為。再加上峰會準備提交討論的削減農業(yè)補貼在內的讓步措施，又讓法國與波蘭這樣的農業(yè)大國大感不快。而意大利也表示，如果歐盟預算擬削減多項財政補貼撥付項目，則對于意大利是非常不公平的，為此，意大利將堅決抵制。

這次峰會不歡而散，也意味著預算談判將會拖到明年，這又會使數千億歐元的歐盟經濟刺激計劃的投資資金無從著落，進而使歐洲業(yè)已不景氣的經濟雪上加霜。這對于發(fā)展程度比較落后的新入盟東歐國家而言，絕不是什么好消息。

歐盟各國圍繞著未來新預算鬧騰得不可開交，說來說去，都是歐債危機惹的禍。原本，在破解歐債危機的治本方案中，加快歐盟財政一體化也就是財政聯盟，是個重要選項。歐盟經濟一體化，具體是指成員國建立共同財政制度和共同財政預算，并實施統一的財政政策的努力。而財政聯盟中的政策目標選擇、財政開支和稅收政策工具的管理，是聯盟權力機構的事務。歐盟財政一體化貫穿于歐盟經濟一體化的全過程。關稅同盟和共同農業(yè)政策被稱為歐盟經濟一體化的兩大支柱，也是歐盟經濟一體化的起點。1957年簽署的《羅馬條約》就規(guī)定，歐共體實行關稅同盟，實現共同體內部工業(yè)品、勞動力和資本的自由流通；規(guī)定成員國共同的農業(yè)政策，籌組農業(yè)共同市場；制訂共同競爭規(guī)則，消除各種限制和歧視競爭的協定和制度，設置一整套具有一定權限的共同體機構等。從這個意義上說，歐盟的前身就是從財政一體化開始的。歐盟超國家管理機構的運作，需要共同的行政支出；歐盟內部利益分配協調，共同利益項目的建設都離不開歐盟共同財政；歐盟內部市場的價格管理需要共同財政的支撐，因此，沒有歐盟的財政一體化，就沒有歐盟經濟一體化。

然而，持續(xù)三年的歐債危機，大大沖擊了歐盟傳統的低層次財政一體化政策。歐洲央行成立以來，歐元區(qū)貨幣政策由歐洲央行負責，各成員國沒有了獨立的貨幣政策，無法使用利率、匯率等貨幣政策工具對經濟進行反周期調節(jié)。而歐元區(qū)各國財政政策獨立，面對歐債危機，由于沒有來自超主權的政府的財政轉移支付來緩解經濟下滑、稅收下降造成的不利影響，各成員國只能更多依賴自身財政擴張來遏制經濟衰退之勢，而這又會造成新一輪財政資金緊張。同時，拯救歐債危機的過程，也驗證了傳統低層次的財政一體化機制抗擊打能力非常脆弱。

去年12月上旬，歐盟峰會通過了一項旨在約束成員國財政政策的協議，將政府預算平衡寫入成員國憲法，歐洲法院有權監(jiān)督和裁決各國對預算規(guī)則的執(zhí)行情況；進入“超額赤字程序”的成員國須自愿接受歐盟委員會和歐盟理事會的制裁；成員國超過歐盟委員會設定的3%的赤字上限，將自動進入制裁程序；債務比率超過60%的國家，須依據財政新規(guī)制定債務削減指標。其次，強化了危機救助工具，迅速杠桿化操作歐洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)；在今年7月前啟動了歐洲穩(wěn)定機制(ESM)；確保EFSF/ESM的總有效放貸能力維持在5000億歐元等。由此，市場期盼的歐盟財政一體化的步伐終于向前邁進了一步。

然而，這次歐盟峰會新預算案談判未果，說明新的財政一體化運作效果并不理想。歐盟作為由歐元區(qū)、申根公約國、中立國三種身份錯綜交織形成的政治經濟混合體，結構性矛盾是歐盟財政一體化的致命傷。成員國愈來愈緊密的相互依存關系推動一體化不斷深化，迫使成員國繼續(xù)向一體化組織讓渡職能與權力；而成員國間政治、經濟、社會、文化發(fā)展的絕對不平衡，使得伸張國家主權、維護民族利益與價值的民族主義不僅沒有減退，反而更加頑強。而目前的歐盟經濟形勢也使成員國各懷想法，財政保護主義傾向越來越濃烈。

(作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授)