標準自訂，高低不均，財務紊亂，管理失職
每天，成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡里不僅有個人自愿存儲的交通費，還有一筆強制交納的10元至30元不等的押金。
這筆看似不起眼的“小錢”，匯聚起來數(shù)目驚人。據(jù)住建部IC卡應用服務中心數(shù)據(jù)，全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。據(jù)了解，僅北京、上海、廣州三個城市的押金總額超過10億元。以每張卡收取10元押金的最低數(shù)額計算，全國公交卡逾42億元押金如果存入余額寶[微博]，一年利息可達上億元。
大多數(shù)人認為，這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時取回“喚醒”。但記者調查卻發(fā)現(xiàn)，事實上，一部分押金以“運營”“折舊”等名義被騰轉挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。
據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù)，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計算，保守估計，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。
在實際中，屬于消費者的這筆資金，并沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：
——直接充作“運營成本”。據(jù)了解，北京正在使用的一卡通約4100萬張，在國內(nèi)規(guī)模居前。以每張卡押金20元估算，押金總額本應在8億元以上。
但北京市政一卡通公司負責人坦言，很多錢用于采購等投入，剩下的押金根本沒那么多，但不便透露具體余額。
——借各種收費之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費、維護費、磨損費的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。
比如，“蘇州通”卡除了每張要交40元押金，每個月還要收取1元錢的維護費，三到四年的維護費就等同于押金數(shù)額。
類似的還有“出租版”的深圳通，也要每個月扣0.5元租金。此外，浙江舟山則規(guī)定，退卡時需抵扣一筆“折舊費”，一年的折舊費是4元。換算下來，只要超過5年，押金就完全被“截留”。
——押金產(chǎn)生的利息更是一部分“無主”巨款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計產(chǎn)生的押金利息就達800萬元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開信息披露。
——遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。
上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會公司法委員會副主任吳冬認為，押金是消費者為獲得用卡權的預付款，是質押擔保的一種形式。而根據(jù)物權法中對“孳息”性質的解釋，押金產(chǎn)生的利息也應歸所有人。
記者調查發(fā)現(xiàn)，一些地方和公交企業(yè)對法規(guī)、合同約定置若罔聞，甚至以填補公交系統(tǒng)“運營成本”之名，把押金當成了一項“收費”名目。
——標準自訂，高低不均。一張薄薄的交通卡，各地押金標準各異，最低10元，最高達四五十元。
——財務紊亂，管理失職。作為國營公共企業(yè)，一些地方公交系統(tǒng)的IC卡專戶管理失范。
——混用名目，滋生收費。吳冬認為，從各地物價部門批復來看，公交卡押金的收取依據(jù)均是2001年頒布的《集成電路卡應用和收費管理辦法》。其中規(guī)定了兩種情形：不單獨收費的IC卡，才可以按照一定標準收取一定押金；而實行政府審批的IC卡收費，其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定。
但在實際中，“既收押金，又再收費”卻很普遍。
北京交通大學副教授李紅昌認為，公交卡押金之爭涉及三個公共利益問題：一是押金的合理性；二是押金標準的合理性；三是退還運用等服務的合理性。
“消費者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置，歸屬不明確的資金也應當上繳公共財政再用之于民?！蓖瑵髮W法學院副教授劉春彥認為，押金應當只是交通卡工本費，所謂的其他“運營成本”應屬企業(yè)自負盈虧，不能借機亂收費。
李紅昌認為，企業(yè)應當定期公示押金明細接受監(jiān)督，不能借押金及收費之名，大量占用屬于社會公眾的資金。
