8月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后，財政部部長樓繼偉在G20會議上的表態(tài)廣受關注。他在會上提出，“中國為應對國際金融危機所采取的經(jīng)濟刺激措施提振了經(jīng)濟增長，但也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、地方政府債務增加等問題，因此不能完全依賴公共財政資金進行大規(guī)模投資?！苯又?，他著重介紹了中國財政部在基礎設施建設等領域正在為推動PPP模式所做的工作。
會議結束2天之后，9月24日，財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（以下簡稱通知），稱將在全國范圍開展政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership,PPP）模式項目示范。這是財政部自去年年底推廣PPP模式以來發(fā)布的第一個正式文件。
通知表示，推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設、提升國家治理能力、構建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。
不到十天前，李克強在其主持召開的推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會上，也專門提到新型城鎮(zhèn)化建設解決“錢”的問題兩種方式，其一為發(fā)行債券；其二要“創(chuàng)新方式吸引民間資本投資經(jīng)營”。并且提出，城鎮(zhèn)化建設的“定向調控”的重要內容之一。
北京大岳咨詢有限責任公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時表示，該通知表明財政部對于PPP的想法已經(jīng)比較清晰，對地方政府尤其是財政支持PPP是一個政策性依據(jù)。
“根據(jù)通知，中央和地方都會有資金進入到PPP項目。并且要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規(guī)劃。這就解決了社會資本的一個擔心，以前預算一年一做，而PPP動輒30年合同，無法保證明年財政會不會給錢?！苯鹩老檎f。
清華大學土木水利學院建設管理系教授、PPP和項目管理專家王守清接受記者采訪時表示，作為PPP規(guī)章，該通知符合發(fā)改委正在主導起草的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》（PPP法）的所有要點，但未涉及PPP項目立項審批等各個流程和具體做法，操作性較低。
王守清坦言，項目審批關乎權力劃分，但這個行政問題卻被各相關部門回避了?！癙PP在中國已經(jīng)做了二三十年了，去年財政部從政府角度開始力推。但實際上，按行政職權劃分，PPP項目如果不涉及財政，財政部門也無權管轄。”他說。
金永祥也認為，PPP項目會涉及發(fā)改委、住建部、交通部、水利部等很多部門，而這個通知僅僅是財政部一家所發(fā)，無從得知其他部門的意見。
不過，通知卻要求，省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作的相關職責。這可能意味著，各省財政部門可能很快會設立相應的機構，力推PPP項目。這是國務院推出80個示范項目之后，吸引社會資本進入基礎設施和公共服務領域的又一次有力行動。
