9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)運行一周年。
一年前，這塊位于上海浦東的彈丸之地，區(qū)區(qū)28平方公里，卻讓世界齊刷刷地用放大鏡細(xì)細(xì)打量，其全稱中有兩個詞讓人掂出了分量：中國、試驗。
近段時間以來，自貿(mào)區(qū)操盤手們都在重提習(xí)近平總書記的那段話：“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。”他們的交卷意識很強，是到了告訴大家這一年自貿(mào)區(qū)“種了什么，收成如何”的時候了。
“成果好于預(yù)期?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正這樣表述，“這一年的探索實踐，充分證明了中央決策的正確性和科學(xué)性。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得的階段性重大成果，也是國家各個部門和上海市共同努力、緊密合作的產(chǎn)物?！?/p>
被不久前考察自貿(mào)區(qū)的李克強總理稱為新一輪改革開放“領(lǐng)跑者”和“新標(biāo)桿”的上海自貿(mào)區(qū)，究竟試驗出了哪些“新意”？
“試”出政府與市場新關(guān)系
政府自我削權(quán)，基本形成負(fù)面清單投資管理模式
自貿(mào)區(qū)試驗，可以說是被“逼”出來的。
試驗參與者們腦子里都有一內(nèi)一外雙重壓力。一來，中國新一輪全面深化改革，觸及的是30余年難以撼動的積弊，多如牛毛的行政審批急需從局部突破。二來，全球經(jīng)濟與貿(mào)易格局面臨重新調(diào)整，如果遲遲不能對接國際慣例，中國可能面臨窘迫。
被韓正視為自貿(mào)區(qū)改革最大亮點的，是“負(fù)面清單”。
不用驗資、不用審批，只需備案就可以開辦外資企業(yè)。50多歲的瑞士發(fā)明家斯蒂文對記者感嘆：速度比想象的還要快！他和朋友想到自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)，到辦證窗口一打聽，很驚喜。
這樣的故事每天上演。
自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天，2013版負(fù)面清單問世。從正面清單到負(fù)面清單，一字之差，卻是對長期沿用的以前置審批為主的政府管理模式的顛覆?！胺o禁止皆可為”，企業(yè)投資有了自主決定權(quán)。
今年6月，2014版負(fù)面清單問世，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，開放度進一步提高。
上海市委副書記、市長楊雄認(rèn)為，實施負(fù)面清單管理具有雙重意義。一方面，對待外商投資從審批制改為負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外，基本可以享受國民待遇，不用審批；另一方面，不靠審批就對政府加強事中事后監(jiān)管提出了很高要求，對全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，包括發(fā)揮市場的決定作用和發(fā)揮政府的積極作用也非常有意義?！翱梢哉f，在正確處理政府和市場關(guān)系方面，負(fù)面清單起到很好的抓手作用?！?/p>
截至9月15日，不到一年，自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)12266家，大大超出這28平方公里20年累積設(shè)立企業(yè)的總數(shù)。外商投資熱情迸發(fā)，外資企業(yè)1677家，占13.7%，同比增長10倍，新設(shè)企業(yè)90%采用備案制。
“政府主動參與改革，自我削權(quán)，給市場讓出空間，釋放了市場活力。”中歐國際工商學(xué)院[微博]教授許斌評價。
最大的難點在于，政府放棄前置審批，如何實現(xiàn)有效的管理？6根嶄新的“梁柱”，相繼搭起事中事后監(jiān)管的制度框架：建立安全審查制度、建立反壟斷審查制度、健全社會信用體系、建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、健全信息共享和綜合執(zhí)法制度、建立社會力量參與市場監(jiān)督制度。
