今年6月底，中共中央政治局會(huì)議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內(nèi)容。8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，公開了被視為新一輪財(cái)稅改革“開頭炮”的深化預(yù)算管理制度改革具體方案。
預(yù)算管理制度改革是財(cái)稅體制改革的首要內(nèi)容，應(yīng)先行推進(jìn)，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，為2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
改進(jìn)預(yù)算管理將從何處著手？《決定》詳細(xì)列出了七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各方面。
目前，我國(guó)由一般公共財(cái)政、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財(cái)政資金近20萬億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國(guó)家財(cái)政資金的安全和百姓福祉。
一場(chǎng)政府的自我革命
預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。
預(yù)算法實(shí)施近20年來，我國(guó)預(yù)算改革不斷邁出新步伐。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問題。
“預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)……”《決定》 列舉的一系列問題，凸顯深化預(yù)算改革的迫切性。
“預(yù)算改革實(shí)際是一場(chǎng)政府的自我革命。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立公開透明規(guī)范的預(yù)算制度，有助于將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，更好執(zhí)政為民。
政府收支全部納入預(yù)算管理
盡管從2011年起我國(guó)已全面取消預(yù)算外資金，但時(shí)至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫(kù)”屢禁不止，成為腐敗的多發(fā)地。
“完善政府預(yù)算體系”成為預(yù)算改革的首要任務(wù)?！稕Q定》要求明確現(xiàn)行政府預(yù)算體系中一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算四項(xiàng)預(yù)算的收支范圍，強(qiáng)調(diào)“政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理”。并提出加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
“只有全部收入納入預(yù)算，才能有效監(jiān)督政府花錢?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好用之于民。
