中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月10日訊（記者陳學(xué)慧）中國社科院“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組10日在北京發(fā)布秋季報告。報告認(rèn)為，2014中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測為7.3%左右，比今年春季預(yù)測下調(diào)0.1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持在合理區(qū)間。報告同時預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)2015年增速將繼續(xù)放緩至7%。

報告指出，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢、脆弱的復(fù)蘇之中，各國復(fù)蘇步伐不一。世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀態(tài)的不均衡性和易變性，短期將對中國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)，長期則對中國在國際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺中的戰(zhàn)略性決策提出了更高的要求。在國內(nèi)資源環(huán)境約束加強(qiáng)、國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的雙重壓力下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速趨向潛在水平、物價漲幅趨于適度、新增就業(yè)趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的“新常態(tài)”。

由于中國經(jīng)濟(jì)處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，結(jié)構(gòu)性減速具有一定的必然性、復(fù)雜性和合理性，改革紅利的釋放也需要一個過程，預(yù)計(jì)2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.3%左右，增速比上年回落0.4個百分點(diǎn)，繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。

這次對2014年的預(yù)測結(jié)果比今年春季的預(yù)測下調(diào)了0.1個百分點(diǎn)，主要原因是：房地產(chǎn)市場調(diào)整，占總投資四分之一的房地產(chǎn)投資的增速顯著下滑；盡管政府加大了占總投資五分之一的基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，預(yù)計(jì)全年增長20%以上，但因融資制約、項(xiàng)目準(zhǔn)備不足、投資回報率低等問題而難以完全對沖房地產(chǎn)投資增速的下滑。

報告預(yù)計(jì)，2015年中國GDP增長7.0%左右，其主要原因是：外需難以大幅度提升，消費(fèi)總體平穩(wěn)，投資因制造業(yè)產(chǎn)能過剩及創(chuàng)新技術(shù)相對不足、房地產(chǎn)庫存較高、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制制約等因素而難以長期維持高速增長，且投資效果系數(shù)及投資回報率在降低。改革開放以來，我國投資效果系數(shù)（即單位投資產(chǎn)生的GDP增加額）已經(jīng)顯著下降，1981-1996年年均為0.53，1997-2011年年均為0.26，2012-2014年年均僅為0.11。當(dāng)前，投資對于穩(wěn)增長仍起關(guān)鍵作用，但對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)在減弱。

預(yù)計(jì)2015年固定資產(chǎn)投資將達(dá)59.5萬億元，名義增長14.7%，實(shí)際增長14.1%，增速雖比2014年進(jìn)一步回落，但因投資規(guī)模巨大，仍需付出努力；預(yù)計(jì)2015年社會消費(fèi)品零售總額名義和實(shí)際增長率分別為11.5%和10.3%，保持較為穩(wěn)定的增長；綜合考慮到國內(nèi)外需求因素及大宗商品價格因素，預(yù)計(jì)2015年出口和進(jìn)口分別增長4.9%和3.2%。

報告指出，“新常態(tài)”背景下，需要促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)均衡發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；促進(jìn)居民合理的住房剛性需求和改善型需求；加大基礎(chǔ)社會保障投入，促進(jìn)居民消費(fèi)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動力依然不足，國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚難以形成明顯支撐。在此形勢下，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策是十分必要的。在財政收入增長減緩的“新常態(tài)”下，積極的財政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。積極財政政策應(yīng)以“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”為核心目標(biāo)，減少財政對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，重點(diǎn)加強(qiáng)彌補(bǔ)市場缺陷與失效的職責(zé)?？刹捎迷霭l(fā)國債方式適度擴(kuò)大財政赤字規(guī)模；繼續(xù)完善“營改增”，擴(kuò)大市政債試點(diǎn)地區(qū)和發(fā)債規(guī)模。按最大限度滿足公共需求的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，增加一般轉(zhuǎn)移支付比重，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)社會保障，大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)財政管理工作的科學(xué)性、有效性，有效實(shí)施跨年度預(yù)算制度，提高財政資金使用效率；建立年度預(yù)算中期調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)調(diào)整的靈活性，按問題導(dǎo)向有針對性地編制預(yù)算。

“新常態(tài)”下實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，重在定向?qū)捤?，主動有效預(yù)調(diào)。要創(chuàng)新信貸政策工具，實(shí)施定向?qū)捤傻慕Y(jié)構(gòu)性信貸政策；主動有效預(yù)調(diào)貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長；改善宏觀審慎政策逆周期調(diào)節(jié)框架和風(fēng)險管理框架，逆周期和定向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會融資條件改善和金融市場資源優(yōu)化配置，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，今年以來，央行創(chuàng)新性地使用了再貸款、PSL和定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性工具，著力引導(dǎo)社會各類資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的“融資難、融資貴”問題依然沒有得到有效緩解。當(dāng)前在融資總量總體穩(wěn)定的情況下，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本居高難下的因素，既與體制機(jī)制障礙相關(guān)，又與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的宏觀發(fā)展階段、發(fā)展模式有關(guān)，也有金融機(jī)構(gòu)市場化選擇和實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展等有關(guān)。要緩解“融資難、融資貴”問題，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須深化改革、標(biāo)本兼治、多措并舉，深化金融體制改革，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。