財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知 》，自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%。此外，自12月1日起全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金，而原油、天然氣資源稅有關(guān)政策也將同時(shí)調(diào)整。

分析人士表示，清費(fèi)立稅同時(shí)進(jìn)行有助于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。而煤炭資源稅實(shí)現(xiàn)從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征的轉(zhuǎn)變，將有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用。隨著我國(guó)資源稅改革從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，預(yù)計(jì)其他資源品種的資源稅改革將加速推進(jìn)。

清費(fèi)立稅同步走

財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。

該負(fù)責(zé)人表示，按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

除了煤炭資源稅實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征改革，目前已實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征的原油和天然氣也將自12月1日起，對(duì)適用稅率和稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委日前同時(shí)發(fā)布的《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》中也明確，清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。

減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

“清費(fèi)”與“立稅”同步進(jìn)行，廣發(fā)證券研究認(rèn)為，目前我國(guó)涉煤稅費(fèi)多達(dá)109項(xiàng)，其中包含21個(gè)稅種和88種收費(fèi)項(xiàng)目。由于目前各公司稅費(fèi)承擔(dān)仍較高，雖然各地政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)政策減免稅費(fèi)，但費(fèi)用下降仍有一定空間。

汾渭能源咨詢動(dòng)力煤分析師曾浩認(rèn)為，對(duì)此前稅費(fèi)低的省份可能采取2%的低稅率，而山西等主產(chǎn)煤省份可能采取更高的稅率，大概會(huì)在8%以下。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，此次公布的煤炭資源稅改革方案，充分照顧了不同地區(qū)不同企業(yè)的具體情況，特別是對(duì)于煤炭運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用都進(jìn)行了相應(yīng)扣減，能夠照顧煤炭企業(yè)的實(shí)際情況。而洗選煤被納入征稅范圍，并規(guī)定了一定折算率，有利于鼓勵(lì)煤炭企業(yè)對(duì)原煤進(jìn)行深加工，促進(jìn)煤炭節(jié)能環(huán)保利用。

水資源等將逐步納入征收

按照現(xiàn)行辦法，包括原油、天然氣、煤炭、鹽、有色金屬礦原礦等七類稅目征收資源稅。其中，原油和天然氣已提前完成從價(jià)計(jì)征改革，稅額按銷售額的5%至10%征收。而煤炭采取從量計(jì)征方法，焦煤按照每噸8至20元征收，其他煤炭每噸0.3至5元。其具體適用的稅額、稅率按照等級(jí)確定。

招商證券認(rèn)為，煤炭資源稅改革的推行將在未來(lái)為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)一定的利好，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相對(duì)不錯(cuò)的企業(yè)將會(huì)迎來(lái)投資者的重點(diǎn)關(guān)注。而目前煤炭資源稅改革仍需要相關(guān)部門具體細(xì)致地研究稅率等問(wèn)題，進(jìn)而在改革后能夠給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。