市發(fā)改委解讀票價(jià)調(diào)整公共財(cái)政仍承擔(dān)50%以上的投入責(zé)任保持特定人群優(yōu)惠政策同時(shí)——

兒童免票身高擬漲至1.3米

法制晚報(bào)訊(記者武文娟)對于票價(jià)調(diào)整，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人上午進(jìn)行了解讀。

據(jù)介紹，此次公共交通價(jià)格調(diào)整方案的制定主要體現(xiàn)了3個(gè)原則：堅(jiān)持公益性、公平性；堅(jiān)持安全性、便捷性；堅(jiān)持可承受性、可持續(xù)性。

價(jià)格調(diào)整后，公共財(cái)政仍承擔(dān)50%以上的投入責(zé)任。同時(shí)，軌道通勤優(yōu)惠折扣最高5折，地面公交仍實(shí)行普惠票價(jià)。

在繼續(xù)保持特定人群優(yōu)惠政策的同時(shí)，考慮兒童身高普遍提高的實(shí)際狀況，兒童乘車免票身高擬由1.2米提高至1.3米。

此外，本市還將建立一個(gè)綜合評估機(jī)制，五年左右要對票價(jià)進(jìn)行總體評估。

體現(xiàn)公益性、公平性

公共財(cái)政仍承擔(dān)50%以上投入

按照兩個(gè)提交聽證會(huì)討論的方案，軌道交通平均票價(jià)水平在4.3元或4.4元左右，地面公交平均票價(jià)水平在1.3元或1.5元左右，與目前本市軌道交通和地面公交的完全成本比，公共財(cái)政仍分別承擔(dān)著軌道交通和地面公交總成本的50%左右和62%左右。

在軌道交通方面，公共財(cái)政承擔(dān)主要建設(shè)投入及大部分設(shè)施的更新改造任務(wù)；在地面公交方面，公共財(cái)政承擔(dān)著場站、車輛更新及部分其他運(yùn)營成本。

從乘客負(fù)擔(dān)水平看，票價(jià)調(diào)整后，乘客支出確實(shí)將有所增加，支出增加的幅度將根據(jù)乘坐的頻次及距離的長短有所差異，符合多乘坐多付費(fèi)的規(guī)律。

在乘客平均負(fù)擔(dān)水平的安排上，把握了兩個(gè)不高于：平均每人每公里價(jià)格(平均運(yùn)價(jià)率)不高于國內(nèi)同類城市價(jià)格水平，月平均支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價(jià)改革前的相對價(jià)格水平。

具體來看，聽證方案中軌道交通的平均運(yùn)價(jià)率約每人每公里0.29元，與上?；鞠喈?dāng)，略低于廣州、深圳等地；按照2013年路網(wǎng)實(shí)際統(tǒng)計(jì)的乘客乘坐情況測算，軌道交通兩個(gè)方案單次票價(jià)在6元以內(nèi)的乘客分別占92.69%和94.34%；按照平均每天乘坐2次軌道交通，每月22個(gè)工作日測算，乘客月平均支出約占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5.3%，低于2007年票價(jià)改革前7%的水平。

聽證方案中兩個(gè)地面公交的平均運(yùn)價(jià)率分別為每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、廣州、深圳等地；地面公交兩個(gè)方案單次票價(jià)在2元以內(nèi)的乘客分別占88.43%和93.86%；按照平均每天2次地面公交出行(共需乘坐3條公交線路)，每月22個(gè)工作日測算，乘客月平均支出分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2.8%和2.4%，不高于2007年票價(jià)改革前3%的比例。

同時(shí)，軌道通勤優(yōu)惠折扣最高5折，地面公交仍實(shí)行普惠票價(jià)。

兒童免票線擬提高到1.3米

軌道交通繼續(xù)給予離休干部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、盲殘人士、殘疾軍人、見義勇為人員7類特定人群免票優(yōu)惠政策。地面公交繼續(xù)給予65周歲及以上老年人、殘疾人、離休干部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、殘疾軍人、見義勇為人員8類特定人群免票優(yōu)惠政策，同時(shí)，繼續(xù)給予學(xué)生半價(jià)優(yōu)惠政策。

提高兒童乘車免票線標(biāo)準(zhǔn)?？紤]兒童身高普遍提高的實(shí)際狀況，本次將兒童乘車免票身高由1.2米提高至1.3米。

低收入人群

基本生活不受影響

將綜合測算公共交通票價(jià)調(diào)整對低收入人群的支出影響，在當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)予以補(bǔ)償，保障低收入群體基本生活水平不受影響。

體現(xiàn)安全性、便捷性

保持地上地下合理比價(jià)關(guān)系

軌道交通運(yùn)行速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高，而地面交通覆蓋面廣、線路通達(dá)性強(qiáng)。

所以在票價(jià)設(shè)計(jì)上，使地面公交承擔(dān)更多的普遍服務(wù)責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)大家選擇地面公交出行，實(shí)施提高地面公交準(zhǔn)點(diǎn)率、提高通[微博]行速度等措施。

在聽證方案中，地面公交與軌道交通的平均票價(jià)水平安排在每人次1.3-1.5元和每人次4.3-4.4元左右，比價(jià)關(guān)系在1:3左右，保持一定的比價(jià)關(guān)系，體現(xiàn)出兩者不同的特點(diǎn)和功能。

引導(dǎo)短途出行選擇地面公交

發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)短途出行選擇地面公交，中長途出行選擇軌道交通。

目前地鐵乘客出行距離在5公里以內(nèi)的約占10.8%，10公里以內(nèi)的約占32.7%，短距離出行占比較高，因此，在聽證方案中軌道交通的起步里程設(shè)計(jì)在3或6公里，票價(jià)2元或3元；地面公交的起步里程略高于軌道交通，相應(yīng)加大至5或10公里，票價(jià)1元，地面公交起步里程長于軌道交通，起步價(jià)格也顯著低于軌道交通，以引導(dǎo)短途出行更多地選擇地面公交。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價(jià)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價(jià)，推動(dòng)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)便捷出行。

目前，地面公交中市區(qū)與市郊線路之間票價(jià)不統(tǒng)一，計(jì)費(fèi)方法不統(tǒng)一。

例如：計(jì)程票制中，市區(qū)線路按12公里1元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)0.5元計(jì)價(jià)，而市郊線路有按10公里1元起價(jià)，每增加10公里加價(jià)1元計(jì)價(jià)的，還有按10公里2元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)1元計(jì)價(jià)的。

一方面不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；另一方面，也帶來同線同程價(jià)格不一，乘客有意見，加大了線路優(yōu)化調(diào)整難度。

因此，在聽證方案中將地面公交現(xiàn)行市區(qū)和市郊的四種票制票價(jià)，合并計(jì)程票制票價(jià)，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)、城鄉(xiāng)一體，以促進(jìn)線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，方便出行。

體現(xiàn)可承受性、可持續(xù)性

動(dòng)態(tài)評估約5年一次

為提高定價(jià)政策的透明度，參照國內(nèi)外票價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，核心是讓公共交通價(jià)格逐步反映運(yùn)營成本變化情況，理順價(jià)格機(jī)制，避免價(jià)格矛盾積累。

建立一個(gè)調(diào)價(jià)公式，開展票價(jià)年度評估，相機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

調(diào)價(jià)公式主要考慮公交企業(yè)總成本中扣除資產(chǎn)折舊類費(fèi)用后可變成本，即人工成本、動(dòng)力成本以及維修、管理等可變成本的變動(dòng)情況，依據(jù)各項(xiàng)成本在可變成本中的權(quán)重，計(jì)算這些成本變化對現(xiàn)行票價(jià)的影響，測算票價(jià)調(diào)整水平。

如果需要進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)調(diào)整方案將經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評估，進(jìn)行充分地研究論證，并報(bào)市政府審定后公布實(shí)施。

同時(shí)，公式中設(shè)置了調(diào)整上限，年度調(diào)整幅度不高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，避免對乘客支出產(chǎn)生較大影響。

建立一個(gè)綜合評估機(jī)制，每5年左右要對票價(jià)進(jìn)行總體評估，根據(jù)公共交通定期成本監(jiān)審數(shù)據(jù)、城市交通發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)可承受能力等因素，對調(diào)價(jià)公式和票價(jià)政策進(jìn)行總體評估，適時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，經(jīng)過價(jià)格聽證會(huì)聽證，并報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)定價(jià)政策的公開透明，有利于及時(shí)反映成本變化情況，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，符合市場機(jī)制發(fā)展要求，對增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力及提升可持續(xù)發(fā)展能力也將起到積極作用。

其他亮點(diǎn)

地鐵完全成本8.56元/人次

公交完全成本3.46元/人次

根據(jù)《價(jià)格法》和國家有關(guān)規(guī)定，政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格成本調(diào)查。成本監(jiān)審具體工作由各政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2014年初，市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊(duì)組織專門的成本工作小組，并聘請專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所輔助，對本市公共交通運(yùn)營企業(yè)2013年度成本進(jìn)行了審核。

此次成本監(jiān)審工作涉及公共交通運(yùn)營和資產(chǎn)管理共計(jì)81家核算機(jī)構(gòu)，歷時(shí)半年多的時(shí)間。

成本調(diào)查隊(duì)在企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照定價(jià)成本指標(biāo)體系對企業(yè)財(cái)務(wù)成本項(xiàng)目進(jìn)行重新歸類，按照合法性、合理性、相關(guān)性原則對企業(yè)填報(bào)成本中的非主營業(yè)務(wù)成本、有其他收入補(bǔ)償?shù)某杀尽⑴c主營業(yè)務(wù)不相關(guān)的成本等都進(jìn)行了剔除和調(diào)整，最終確認(rèn)運(yùn)營企業(yè)的成本，形成了最終定價(jià)成本。

2013年軌道交通完全成本每人次8.56元，扣除洞體等土建折舊的成本為每人次6.98元；地面公交完全成本每人次3.46元，扣除場站折舊的成本為每人次3.43元。

成本監(jiān)審報(bào)告首次主動(dòng)上網(wǎng)公開

在歷次價(jià)格調(diào)整過程中，成本始終是社會(huì)和聽證會(huì)參加人關(guān)注的問題。

現(xiàn)行政府制定價(jià)格聽證辦法規(guī)定，在聽證會(huì)舉行15日前要向聽證會(huì)參加人送達(dá)定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告，但未要求向社會(huì)公開。因此，以往成本監(jiān)審報(bào)告僅提供給聽證會(huì)參加人。

今年上半年居民水價(jià)調(diào)整時(shí)，國家規(guī)定要公開相關(guān)企業(yè)成本。

這次在公布價(jià)格聽證方案的同時(shí)，發(fā)改委首次主動(dòng)將公共交通價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告同步向社會(huì)公開，在本市及全國都屬首次。

積極推動(dòng)企業(yè)成本公開，一方面是便于廣大公眾更好地了解、監(jiān)督企業(yè)成本和發(fā)展情況，另一方面是要推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范成本核算，加強(qiáng)成本控制。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府定價(jià)成本監(jiān)審主要依據(jù)價(jià)格方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對企業(yè)成本的監(jiān)督審核，確保成本的真實(shí)性和合理性。

企業(yè)成本推動(dòng)每年主動(dòng)公開

為了讓公眾更好地了解、監(jiān)督企業(yè)成本和發(fā)展情況，今后，發(fā)改委還將定期開展公共交通企業(yè)成本監(jiān)審，并推動(dòng)公共交通運(yùn)營企業(yè)建立企業(yè)年度運(yùn)營收支情況公開制度，每年通過其網(wǎng)站對外公布經(jīng)審計(jì)的運(yùn)營收支情況。

優(yōu)待憑證將向刷卡計(jì)次轉(zhuǎn)變

票價(jià)調(diào)整后，有關(guān)部門還將加強(qiáng)特定人群免費(fèi)乘車服務(wù)管理。保持并切實(shí)落實(shí)特殊人群的各項(xiàng)公交優(yōu)待政策，確?！皯?yīng)享盡享”；通過證件(證卡)與公交一卡通相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)憑證驗(yàn)證向刷卡計(jì)次轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步提高準(zhǔn)確管理和精準(zhǔn)服務(wù)水平，防止特殊人群公交優(yōu)待被冒用、盜用、濫用。

例如，完善優(yōu)待對象數(shù)據(jù)庫，通過與殯葬信息、政策退出等相關(guān)數(shù)據(jù)相對接，防止優(yōu)待卡被冒用、盜用；設(shè)定優(yōu)待卡的有效期，期滿后經(jīng)審核后再次激活方可繼續(xù)使用；爭取公交一卡通充值點(diǎn)、地鐵站點(diǎn)隨時(shí)可對超出有效期的優(yōu)待卡進(jìn)行鎖定。