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全國排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一倍 國企質(zhì)疑收費(fèi)不公

2014-10-14 09:16:06??來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊  責(zé)任編輯:實(shí)習(xí)編輯林萍   我來說兩句
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【宏觀·政策】全國排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一倍

專家稱:此舉可能是為向“費(fèi)改稅”過渡

“排污費(fèi)原來在我的生產(chǎn)成本中占1%左右,一上調(diào)標(biāo)準(zhǔn),差不多要占直接成本的2%了,壓力確實(shí)增加很多?!币患毅~業(yè)上市公司副總童言告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

9月1日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(下稱“《通知》”),要求到2015年6月底前,將二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元;污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。

現(xiàn)行全國排污費(fèi)征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,廢氣排放中每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元,污水每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍。

10年排污費(fèi)征收逾1700億元

仍與治理成本有缺口

我國于20世紀(jì)70年代末開始實(shí)施排污收費(fèi)制度。依據(jù)2003年實(shí)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,其征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶,工業(yè)企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是繳納排污費(fèi)的大戶。

在今年5月27日舉辦的“2013年度排污申報(bào)核定與排污費(fèi)征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民透露,2003年至2013年,中國累計(jì)征收排污費(fèi)1726億元,2013年全國排污費(fèi)征收216億元,是2004年的2.3倍。環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)處處長楊子江曾對媒體表示,向排污者收取排污費(fèi),實(shí)際上是希望以這樣一種經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理。但是從2003年至今,全國排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本未變,收費(fèi)與治理成本之間存在不小的缺口。

專家:排污費(fèi)價(jià)格要高于治污成本

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“目前按市場價(jià),1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元(合每污染當(dāng)量治理成本1.85元),原來的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)才6毛錢,企業(yè)肯定寧愿交排污費(fèi)不愿意治污嘛?!彼J(rèn)為,排污費(fèi)價(jià)格一定要合理,不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。

駱建華認(rèn)為,理想狀態(tài)是讓排污費(fèi)超過治污成本,如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2元/公斤(合每污染當(dāng)量1.9元)。

《通知》鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),按高于《通知》所述標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。此前,北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元,比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。

天津自今年7月1日起,將4種主要大氣污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原標(biāo)準(zhǔn)9.5倍;河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。

駱建華鼓勵(lì)這一做法:“不能全國一刀切,經(jīng)濟(jì)有發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū),都收那么高也不現(xiàn)實(shí),東部地區(qū)排污費(fèi)應(yīng)該高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),向發(fā)達(dá)國家看齊了?!?/p>


企業(yè)盼征收標(biāo)準(zhǔn)更公平

相對于排污費(fèi)上調(diào),企業(yè)更關(guān)心排污費(fèi)用的征收是否公平。

“即便被監(jiān)測到污染排放下降,排污費(fèi)用也不可能給你減,這是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍做法,地方財(cái)政收入不夠,排污費(fèi)甚至被地方政府作為一部分預(yù)算收入?!蓖苑Q,他所在的企業(yè)自2011年以來,在企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)方面先后投入近20億元,企業(yè)相應(yīng)的運(yùn)營成本增加1億多元,排放也確實(shí)減少,但他們實(shí)際上繳的排污費(fèi)并沒有減少。

童言還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,他的公司是國有企業(yè),在排污費(fèi)征收的實(shí)際操作中,國企跟民營企業(yè)有時(shí)沒有站在同一起跑線上,尤其是有的地方政府,對國企排污很嚴(yán)格,對民營企業(yè)特別是招商引資來的企業(yè)排污要求就會(huì)低一些。他希望在提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),有關(guān)部門更能公正執(zhí)法。

在“2013年度排污申報(bào)核定與排污費(fèi)征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上,鄒首民坦言,在排污收費(fèi)工作中,特別是對中小企業(yè)排污費(fèi)征收工作中,由于監(jiān)測成本高,排污量核定難度大,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,地方行政干預(yù)仍然存在,協(xié)商收費(fèi)和定額收費(fèi)阻礙執(zhí)法效力。

根據(jù)現(xiàn)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,排污費(fèi)一律進(jìn)入國庫,環(huán)保部門只是核定企業(yè)應(yīng)該交多少排污費(fèi)。“但是基層環(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的?!瘪樈ㄈA說,現(xiàn)在收排污費(fèi)一般是企業(yè)自己上報(bào),然后環(huán)保部門核定,再將錢交給財(cái)政部門,這其中恐怕有利益尋租空間。

對于如何規(guī)范排污收費(fèi)工作,鄒首民提出,負(fù)責(zé)排污收費(fèi)的工作人員必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,杜絕權(quán)力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性。

漲價(jià)或?yàn)橄颉百M(fèi)改稅”過渡

駱建華認(rèn)為,這次排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高是將來“費(fèi)改稅”的過渡。

近年來,出臺(tái)環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費(fèi)如何走向環(huán)境稅,是一個(gè)備受關(guān)注的話題。楊子江曾對媒體透露,從目前的情況看,整體思路還是費(fèi)改稅。由稅取代費(fèi),不僅能夠增強(qiáng)其征管強(qiáng)制力,也能進(jìn)一步規(guī)范政府收入形式。同時(shí),環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平,利于企業(yè)公平競爭。

2013年11月底,環(huán)境稅方案上報(bào)至國務(wù)院,后被寫入十八屆三中全會(huì)決議。今年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,不再征收排污費(fèi)”。

今年6月底,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明表示,當(dāng)時(shí)該方案已經(jīng)由國務(wù)院交至全國人大,正在走法律程序。但該方案具體出臺(tái)時(shí)間仍未敲定。

也有專家質(zhì)疑費(fèi)改稅的必要性?!杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的主要起草者、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示:“從現(xiàn)在的設(shè)計(jì)看,費(fèi)跟稅的作用相同,只是征收機(jī)構(gòu)不同、方式不同而已?!彼J(rèn)為,排污費(fèi)征收流程復(fù)雜,需確切核算污染物排放量,多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)體系區(qū)別很大。費(fèi)改稅,稅務(wù)部門需另起爐灶,將直接導(dǎo)致行政成本增加。另外,排污費(fèi)征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分,環(huán)境監(jiān)察人員在征費(fèi)的同時(shí),也是對企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督,有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走,從環(huán)境管理的角度看,是不利的。

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