工作人員正在搬卸運來的共享單車。 中新社記者 張斌攝

共享單車管理要補的課很多

□　本報記者 周宵鵬

“車少了，明顯少了很多，路邊亂停的也少了?！闭f起近期對共享單車的印象，家住河北省石家莊市橋西區(qū)的黃楊告訴《法制日報》記者。

在黃楊看來，從遍地都是共享單車到有秩序的投放管理，起自2017年12月。彼時，石家莊市城管部門約談5家共享單車企業(yè)負責人，通報市場車輛數(shù)據(jù)過大、停放秩序較亂等問題，要求各共享單車企業(yè)立即整改，明確所有企業(yè)不允許新增共享單車。

記者注意到，除石家莊外，上海、北京等多個地方已相繼禁止新增投放共享單車，并多次約談各共享單車企業(yè)，要求其按照規(guī)定進行投放以及運維，并對用戶的押金問題進行強調(diào)。盡管目前共享單車亂停亂放等問題依然存在，但各地規(guī)定的出臺顯示，對共享單車的管理已經(jīng)步入精細化階段。

約談

自從居住的小區(qū)禁止共享單車進入之后，黃楊總能在小區(qū)門口看到隨意停放甚至是堆放的各種共享單車，最多的時候甚至把進入街邊公園的路都堵上了。

“雖然說共享單車解決了市民出行的‘最后一公里’,但‘一公里’到了之后咋辦？”黃楊說，共享單車有助于方便出行、減少擁堵、改善環(huán)境，但隨著共享單車種類和數(shù)量越來越多，亂停亂放、隨意占道、妨礙交通的問題愈發(fā)嚴重。

2017年6月，石家莊市政府辦公廳出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的若干意見》，提出推進非機動車停車點位的劃定工作，并按照屬地管理原則，督促互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)利用電子圍欄等先進手段，引導(dǎo)承租人規(guī)范停放，維護好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序。

同時，上述意見要求，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)組建與運營規(guī)模相匹配的專業(yè)運行維護隊伍，做好車輛停放秩序的維護管理，做好車輛運營調(diào)度和車輛維修，提高車輛故障維修、廢棄或故障車輛處理速度。

然而，意見出臺后的效果卻并不明顯。截至2017年12月，石家莊市主城區(qū)已有約40萬輛共享單車，其中ofo小黃車達25萬輛，摩拜也接近15萬輛。這些共享單車停放仍然肆意地出現(xiàn)在人行道、斑馬線、公交站臺甚至盲道和機動車道上，同時企業(yè)投放量不均衡、維護不及時等問題更加劇了共享單車停放亂象。“給城市交通和環(huán)境造成了很大的影響?！笔仪f市城管委副調(diào)研員楊軍平說。

“全市共享單車要消減總量，個別投放量過大的企業(yè)要消減總數(shù)的25%，所有企業(yè)不允許再新增；共享單車企業(yè)要增加車輛調(diào)度和運營維護人員，對大面積傾倒傾覆、停放在快慢隔離帶、公交站亭、綠化帶內(nèi)的共享單車及時清理；對隨意停放共享單車的使用者，可采取警告、提示、劃入‘黑名單’等措施?！痹?017年12月12日的約談會上，石家莊市城管委向各共享單車企業(yè)負責人提出了明確要求。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全國已有77家共享單車企業(yè)投入了2300萬輛共享單車，累計運送170億人次，最高日達到7000萬人次。

目前，基于車輛過度投放、平臺疏于管理、亂停亂放嚴重等問題，全國已有北上廣深以及杭州、南京、武漢、石家莊、寧波等十余個城市對共享單車下達新增“禁令”，并對共享單車進行全面清理排查，加大行政監(jiān)管。

禁投

其他企業(yè)不能再投放共享單車，這是石家莊市城管委在約談共享單車企業(yè)時明確提出的要求。然而，仍然有企業(yè)要“碰上一碰”。

今年3月底，哈羅單車發(fā)布消息稱，即將在石家莊投放，正在走相關(guān)程序?！按蚰槨彪S即而來，與之同時，石家莊市城管委對未經(jīng)批準、擅自投放的2000余輛哈羅單車進行了集中清理。

事實上，不僅投放石家莊，原本主要布局二三線城市的哈羅單車從今年初開始在上海等地投放。面對各地“禁投令”，哈羅單車對外宣稱，其投放行為并未違反相關(guān)規(guī)定，而是在收購永安行之后，哈羅將原先投放在各地的永安行單車統(tǒng)統(tǒng)置換成了哈羅。

據(jù)了解，2017年2月，5萬輛永安行共享單車登陸石家莊。此后不到一年，曾以推出“免押金租車”領(lǐng)跑行業(yè)的永安行，在石家莊卻再無運維人員。今年2月，石家莊城管部門開始全面清理永安行單車。

對于哈羅單車是永安行單車退市后的更新這一說法，石家莊市城管委表示認可。但是該委強調(diào)，此前已經(jīng)對相關(guān)企業(yè)負責人進行了約談，要求其在退還原永安行單車用戶押金，以及將原車輛全部撤出后再行投放。該企業(yè)未按照要求做好相關(guān)工作，仍違規(guī)投放，已經(jīng)嚴重影響了共享單車的管理秩序，將對其進行處罰。

然而，除了抓到現(xiàn)行的違規(guī)投放，管理部門目前對共享單車似乎并沒有別的“殺手锏”。包括石家莊市城管委在內(nèi)的多地城管部門提出，完善監(jiān)管服務(wù)平臺，將企業(yè)監(jiān)管管理數(shù)據(jù)引入城管管理平臺，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)監(jiān)管。由于涉及到相關(guān)法規(guī)、技術(shù)等問題，此舉顯然并非一朝一夕能完成，迫切需要政府部門在強化平臺建設(shè)、提高運營投入等方面加大力度。

共治

ofo單車、哈羅單車設(shè)有辦公場所和必要的辦公設(shè)備，建立了規(guī)章制度，企業(yè)管理思路較為清晰；摩拜單車缺乏辦公場地和辦公設(shè)備，維修車間差亂臟，企業(yè)形象不佳。

3月下旬，邯鄲市交通運輸、工商、金融等部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對在該市運營的ofo單車、摩拜單車、哈羅單車3家企業(yè)進行了督導(dǎo)檢查，得出上述結(jié)論并責令整改。

此次督導(dǎo)檢查的牽頭單位為邯鄲市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，這是該市成立的對共享單車進行管理的專門機構(gòu)，各成員單位和部門監(jiān)管職責也都條分縷析。

在此背后，是邯鄲市出臺的《邯鄲市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》，該辦法直擊共享單車亂象，從運營監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范運營、運營管理、停放區(qū)域規(guī)劃、考核及結(jié)果運用、退出機制等方面，對邯鄲共享單車市場進行了規(guī)范。上述領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成立正是依據(jù)此辦法。

每千輛共享單車至少配5名調(diào)配維保人員，退還押金須在兩個工作日內(nèi)完成，明確具體禁止共享單車停放地區(qū)，依法處理管理不善、運行不良企業(yè)……《邯鄲市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》不僅對共享單車運營企業(yè)提出具體的要求，更為重要的是，其對監(jiān)管部門職責作出的明確提升了共享單車管理整體水平。

要將共享單車管理導(dǎo)向精細化，更好地治理亂象，技術(shù)手段、機制創(chuàng)新、多方合作都是政府部門的必由之路。“技術(shù)上，要科學應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，測算出需求總量及各投放點的大致投放量，并以各企業(yè)的市場份額規(guī)定投放比例。經(jīng)濟上，要根據(jù)各企業(yè)對共享單車的實際管理水平和效果規(guī)定補貼或激勵措施。法律上，要對存在嚴重管理問題的企業(yè)規(guī)定處罰措施?！眹倚姓W院教授、政府法治咨詢研究中心主任劉銳說。

作為一種綠色出行方式，共享單車深受人民群眾歡迎，同時需要政府、企業(yè)和使用者共同治理，共同解決問題。