改革創(chuàng)新，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

——廈門(mén)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道之三

東南網(wǎng)11月22日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 廖麗萍 潘抒捷）

廈門(mén)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為思路，有效解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。在這個(gè)過(guò)程中，自貿(mào)片區(qū)先行先試是廈門(mén)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，立足這塊改革試驗(yàn)田，廈門(mén)不斷攻堅(jiān)克難，并充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，以重大改革的試驗(yàn)突破帶動(dòng)形成整體提升效應(yīng)。同時(shí)，讓良好的生態(tài)環(huán)境釋放發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊飛。

先行先試，釋放改革紅利

“現(xiàn)在，查詢貨物通關(guān)狀態(tài)就像看快遞物流一樣方便，調(diào)柜時(shí)間、查驗(yàn)場(chǎng)地等信息一目了然。”廈門(mén)外代報(bào)關(guān)行工作人員小王每天都會(huì)通過(guò)廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行貨物申報(bào)。從過(guò)去多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、多次錄入、多個(gè)審批窗口，多次業(yè)務(wù)辦理到如今的“一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”，“單一窗口”平臺(tái)的應(yīng)用讓企業(yè)享受到改革紅利。

廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是由30多個(gè)部門(mén)共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的口岸管理共享平臺(tái)，目前已上線近70項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，形成貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、貿(mào)易許可、港口物流、金融服務(wù)、對(duì)臺(tái)貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法互助、公共查詢等九大服務(wù)功能。

數(shù)據(jù)顯示，“單一窗口”平臺(tái)用戶超6000家，間接服務(wù)企業(yè)2.6萬(wàn)多家，個(gè)人用戶3.07萬(wàn)戶。平臺(tái)使進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5~10分鐘，船舶滯港時(shí)間由原來(lái)的36小時(shí)縮短為最快2.5小時(shí)，日均單證處理量27萬(wàn)票，成為國(guó)內(nèi)參與部門(mén)最多、運(yùn)行效果最好的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”之一，也被商務(wù)部評(píng)定為首批8個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”之一。

“這樣一個(gè)平臺(tái)，就是把各類(lèi)申報(bào)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起?！逼脚_(tái)建設(shè)單位廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)電子口岸有限公司書(shū)記劉少華介紹說(shuō)。

以“單一窗口”為突破口，一系列改革創(chuàng)新實(shí)踐快速鋪開(kāi)。依托該平臺(tái)，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合廈門(mén)海關(guān)與廈門(mén)市口岸辦，推出“互聯(lián)網(wǎng) 自主報(bào)關(guān)”改革，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報(bào)、自助預(yù)約、自助辦理；通過(guò)“單一窗口”整合郵件、快件、跨境電商三個(gè)業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)監(jiān)管“一點(diǎn)接入，一點(diǎn)輸出”一站式監(jiān)管通關(guān)模式。同時(shí)，率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)自然人手機(jī)APP自主報(bào)關(guān)，跨境電商合格產(chǎn)品6秒內(nèi)快速驗(yàn)放。

像這樣部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，按要求不斷尋求融合，借以釋放改革紅利的例子還有很多。海天集裝箱碼頭的橋吊司機(jī)陳樹(shù)林感觸頗深：“以前，要在集裝箱碼頭四五十米高的駕駛臺(tái)上操作，現(xiàn)在在辦公室就能遠(yuǎn)程操作，既減輕了工作強(qiáng)度和壓力，也大大提升了安全性。”

變化源自于智慧物流平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用與系統(tǒng)集成，整合碼頭、閘口、拖箱、堆場(chǎng)等港口物流各環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)港口物流與口岸監(jiān)管的深度融合與聯(lián)動(dòng)，以及港口智慧化生產(chǎn)作業(yè)，大幅提高港口全物流鏈的運(yùn)行效率。僅集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化，每年可節(jié)約單證成本1000萬(wàn)元。該智慧物流平臺(tái)成為交通運(yùn)輸部智慧港口示范工程項(xiàng)目。

在改革創(chuàng)新的引領(lǐng)下，今年1—10月，廈門(mén)片區(qū)新增企業(yè)8940家、注冊(cè)資本879億元。其中，新增外資445家、注冊(cè)資本235.8億元、合同利用外資200.7億元，合同利用外資占全市近一半。片區(qū)進(jìn)出口總額占全市進(jìn)出口的近三分之一，以占全市四十分之一面積創(chuàng)造了全市十分之一的GDP。

敢闖敢試，聚焦高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)自廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)的最新數(shù)據(jù)顯示，在投資便利化、貿(mào)易便利化、“一帶一路”互聯(lián)互通、對(duì)臺(tái)先行先試、法治化環(huán)境、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，片區(qū)累計(jì)推出361項(xiàng)政策措施，其中全國(guó)首創(chuàng)52項(xiàng)，復(fù)制推廣全市263項(xiàng)。

承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，培育國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，廈門(mén)敢闖敢試，不斷提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，打通便民服務(wù)“最后一公里”。通過(guò)推動(dòng)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，截至目前，2016項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理，占全部審批服務(wù)事項(xiàng)的97.8%，其中264個(gè)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，362個(gè)實(shí)現(xiàn)全城通辦。

廈門(mén)市多規(guī)合一審批平臺(tái)協(xié)調(diào)管

理中心副主任、市政務(wù)服務(wù)保障中心副主任王秀榮介紹說(shuō)，2014年3月，廈門(mén)市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌全市“多規(guī)合一”工作，把簡(jiǎn)政放權(quán)理念貫穿“多規(guī)合一”改革全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)市級(jí)所有部門(mén)及各區(qū)共計(jì)236個(gè)單位審批、規(guī)劃、監(jiān)督信息共享，通過(guò)統(tǒng)一各類(lèi)圖紙坐標(biāo)系與梳理各類(lèi)規(guī)劃差異矛盾形成的“一張藍(lán)圖”，覆蓋全市城鄉(xiāng)。

此外，廈門(mén)還不斷創(chuàng)新，用誠(chéng)信的“金鑰匙”，開(kāi)啟發(fā)展之門(mén)?！耙哉?wù)誠(chéng)信為引領(lǐng)，全面推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。目前，廈門(mén)已經(jīng)在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)歸集、平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲以及信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得階段性成效?！睆B門(mén)市發(fā)改委副主任林曉輝說(shuō)。

開(kāi)通了70多個(gè)部門(mén)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“信用工作平臺(tái)”和“信用廈門(mén)”網(wǎng)站，“信用廈門(mén)”網(wǎng)站總訪問(wèn)量超過(guò)1863萬(wàn)人次；在自貿(mào)區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立信用服務(wù)窗口，成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)信用和銀行征信自助終端可同步查詢的城市。

值得一提的是，廈門(mén)還特別注重堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能上做“減法”。五年來(lái)，廈門(mén)地區(qū)生產(chǎn)總值從3018億元增加到4351億元，但單位GDP能耗累計(jì)下降29.63%，水耗下降20.44%。2017年，廈門(mén)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到99.2%，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名第四位。今年3月，《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》揭曉，在全國(guó)150個(gè)城市中，廈門(mén)環(huán)境排名第六位。