去年以來(lái)，我國(guó)采取一系列政策舉措，重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，微觀(guān)主體活力不斷增強(qiáng)。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)三次提到“微觀(guān)主體活力”：將著力激發(fā)微觀(guān)主體活力列入了2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求；強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性；在部署加快經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，提出要以增強(qiáng)微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。

“這些都清楚表明，黨中央將進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體活力作為改革的重要努力方向，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手之一。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“增強(qiáng)微觀(guān)主體活力”的要求充分體現(xiàn)出問(wèn)題導(dǎo)向。微觀(guān)主體有活力，是經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。微觀(guān)主體活力不足，影響的不僅是企業(yè)本身效益，還會(huì)帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的收縮，企業(yè)不投資不發(fā)展，政府就沒(méi)有稅收，社會(huì)就沒(méi)有就業(yè)，從而形成惡性循環(huán)。微觀(guān)主體沒(méi)有活力，還會(huì)導(dǎo)致“新的進(jìn)不來(lái)、老的出不去”，新陳代謝的規(guī)律不能正常發(fā)揮作用。去年國(guó)務(wù)院金融委提出，“在實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策、增強(qiáng)微觀(guān)主體活力和發(fā)揮好資本市場(chǎng)功能三者之間，形成三角形支撐框架，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)”，如果微觀(guān)主體沒(méi)有活力，金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。

趙昌文說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡——實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供給與需求失衡。特別是前兩個(gè)失衡，導(dǎo)致大量生產(chǎn)要素“脫實(shí)向虛”，嚴(yán)重侵害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的根基。增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，首先要解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

微觀(guān)主體活力得到明顯改善

一段時(shí)間以來(lái)，因?yàn)楦鞣N原因，企業(yè)的綜合要素成本上升，企業(yè)利潤(rùn)率下降，導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和再投入能力被削弱?！皬倪@個(gè)角度而言，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，意味著要有更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)減稅降費(fèi)等措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。”趙昌文說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)部署深化“放管服”改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，2018年，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中我國(guó)排名比上年上升32位。

2018年，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，財(cái)稅體制改革全面鋪開(kāi)，國(guó)企國(guó)資改革、價(jià)格改革、投資改革等穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善。全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，并提出要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)。此后，各部門(mén)各地方相繼出臺(tái)一系列政策舉措，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，在減稅降費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)變政府職能等多方面出臺(tái)了一系列新舉措。隨著相關(guān)政策的逐步落實(shí)，微觀(guān)主體活力得到明顯改善?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長(zhǎng)劉興國(guó)表示。

一方面，企業(yè)盈利能力增強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿μ嵘?。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額66351.4億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，其中私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額17137億元，增長(zhǎng)11.9%；中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)總額更是雙雙創(chuàng)下歷史新高，同比分別增長(zhǎng)10.1%和16.7%。另一方面，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。2018年，我國(guó)新增市場(chǎng)主體2149.58萬(wàn)戶(hù)，其中新增企業(yè)670萬(wàn)戶(hù)，平均每天新增企業(yè)1.83萬(wàn)戶(hù)。

切實(shí)化市場(chǎng)活力為發(fā)展動(dòng)力

增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，各種“實(shí)招”“硬招”還在接力出臺(tái)。

2月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，使政府決策更符合實(shí)際和民意。聚焦更大激發(fā)市場(chǎng)活力，再取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、一些產(chǎn)品注冊(cè)初審等25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。不久前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。2019年，積極的財(cái)政政策還將加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示，2019年，圍繞增強(qiáng)微觀(guān)主體活力推進(jìn)改革將突出“五改聯(lián)動(dòng)”。一是加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，在前3批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競(jìng)爭(zhēng)、解決融資難融資貴等問(wèn)題，進(jìn)一步制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，推動(dòng)解決一批因政府失信導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問(wèn)題。四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。五是加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開(kāi)大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

在不久前結(jié)束的地方兩會(huì)中，各地也將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)微觀(guān)主體活力作為2019年的重要工作來(lái)抓。例如，江蘇省提出，加大減稅降負(fù)力度，落實(shí)國(guó)家和省降低企業(yè)成本各項(xiàng)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全年將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本1600億元以上。安徽省提出，注重以市場(chǎng)化改革和法治化營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重以加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

劉興國(guó)表示，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，要切實(shí)抓好惠企政策的宣傳與落實(shí)，全力打通“最后一公里”，讓所有惠企政策真正得到全面落實(shí)。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家的安全預(yù)期，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)家在國(guó)內(nèi)投資發(fā)展的信心。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策制定的科學(xué)化、規(guī)范化，確保企業(yè)家或企業(yè)家代表深度參與涉企政策制定，積極采納企業(yè)家的合理建議，避免倉(cāng)促出臺(tái)爭(zhēng)議較大、對(duì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展有較大負(fù)面影響的政策舉措。

“增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，還要更多地引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)新方面加大投入。企業(yè)最終的發(fā)展還是要靠自己努力，要依靠創(chuàng)新走向價(jià)值鏈的中高端，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間?！壁w昌文說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者熊 麗)