近年來中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國近80%，為區(qū)域經(jīng)濟均衡以及欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)均等化作出了重要貢獻?，F(xiàn)階段的財政體制改革應(yīng)以基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)劃分改革為突破口，強化中央財政事權(quán)，規(guī)范并減少中央與地方共同財政事權(quán)，賦予地方政府充分的自主權(quán)——

5月31日，中國財政科學(xué)院發(fā)布地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告，通過對2018年多省份情況的調(diào)研，從財政特別是轉(zhuǎn)移支付的視角，反映地方經(jīng)濟運行狀況。

調(diào)研顯示，近年來各地積極實行穩(wěn)增長政策，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進。發(fā)布會上，專家學(xué)者還就完善轉(zhuǎn)移支付制度、加快財政體制改革等財政問題進行深入探討。

地方經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

財科院調(diào)研顯示，2018年以來各地紛紛實行穩(wěn)增長政策，地方經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進。重點調(diào)研省份以穩(wěn)投資為重要抓手，固定資產(chǎn)投資保持較快增速。同時，社會消費品零售總額、進出口總額以及人均可支配收入的增速也較快。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進，為地方經(jīng)濟增長持續(xù)注入新活力?！霸谡{(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，地方一大批‘散、亂、污’企業(yè)受去產(chǎn)能政策影響，市場出清力度在不斷加大，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升，實體經(jīng)濟基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)政策激發(fā)了市場活力，重點調(diào)研省份都新增了不少市場主體，其中，河南省和福建省增長較快，規(guī)模分別為87.6萬戶和80.7萬戶?！敝袊斂圃贺斦c國家治理研究中心主任趙福昌說。

值得關(guān)注的是，各省份都緊緊抓住改革創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展增添動力和活力。比如，福建省高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過落實稅收等優(yōu)惠政策鼓勵支持引入各類人才和高科技企業(yè)，2018年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%；廣西實施創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，新興動能加速成長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，先進制造業(yè)增加值增長12.8%。

地方財政經(jīng)濟運行質(zhì)量有所改善。隨著各項改革措施的逐步推進和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，地方財政經(jīng)濟運行不僅保持了一定增速，而且運行質(zhì)量不斷提升，主要體現(xiàn)在稅收占比的改善上。從各省公布的財政數(shù)據(jù)看，收入質(zhì)量改善明顯，比如，2018年天津市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的77.2%，比上年提高7.7個百分點；云南省稅收收入占比71.4%，比上年提高6個百分點。

調(diào)研報告指出，地方經(jīng)濟運行在穩(wěn)中有進的同時，也表現(xiàn)出“穩(wěn)中有憂”，具體表現(xiàn)包括當(dāng)前投資承受一定的下行壓力、部分地方財政收支矛盾較大等。

“各地要提高資金使用效益，壓縮不必要的支出，把每一分錢用在刀刃上，減少不必要的浪費，提高決策的科學(xué)性。”國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所所長萬東華說。

“財政是國民經(jīng)濟的綜合反映，作為國家治理的基礎(chǔ)，支撐整個經(jīng)濟社會的運行?！敝袊斂圃涸洪L劉尚希強調(diào)，在經(jīng)濟下行壓力下，公共風(fēng)險和財政風(fēng)險聚集就成為宏觀調(diào)控政策尤其需要關(guān)注的方面。

彌補中西部財力不足

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，各級財政部門采取多種措施積極應(yīng)對，全國財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長。調(diào)研報告指出，較高強度的財政支出，為社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了保障。

2018年全國一般公共預(yù)算支出22.09萬億元，同比增長8.7%，比一般公共預(yù)算收入增速高2.5個百分點，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等與民生相關(guān)的財政支出保持較高增速，有力推動了我國社會事業(yè)的發(fā)展，增加了人民群眾的獲得感和幸福感。

同時，在地區(qū)差異方面，東部地區(qū)要好于中西部地區(qū)。2018年一般公共預(yù)算支出增速大于收入增速的省(區(qū)、市)共20個，其中東部地區(qū)9個，中部地區(qū)3個，西部地區(qū)8個。

調(diào)研報告認為，轉(zhuǎn)移支付可以彌補地方自有財力不足，有助于實現(xiàn)不同省份間基本公共服務(wù)均等化，總體上看，我國轉(zhuǎn)移支付制度對均衡地區(qū)間財力差距效果明顯。2019年隨著經(jīng)濟下行壓力和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費政策的實施，地方對轉(zhuǎn)移支付的需求將進一步增加。

我國轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大，結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高。2019年，中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。

“轉(zhuǎn)移支付分配向經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)傾斜，近年來中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國近80%，為區(qū)域經(jīng)濟均衡以及欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)均等化作出了重要貢獻。”趙福昌說。

調(diào)研報告認為，轉(zhuǎn)移支付制度需要進一步完善。比如，轉(zhuǎn)移支付制度承擔(dān)過多的功能和要求，扮演了“小馬拉大車”的角色，出現(xiàn)績效偏低、交叉重復(fù)等問題。同時，一些地方的轉(zhuǎn)移支付未能有效地轉(zhuǎn)化為地方的內(nèi)生動力。

“基本公共服務(wù)均等化是轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。公平和效率是關(guān)聯(lián)的，如果轉(zhuǎn)移支付通過適度‘抽肥補瘦’實現(xiàn)了整體效率的提升，則是達到了轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)期效果。否則，如果只保障了公平，不能轉(zhuǎn)化為效率提升，欠發(fā)達地區(qū)會增加對轉(zhuǎn)移支付的依賴性，形成潛在的發(fā)展風(fēng)險。”劉尚希說。

讓轉(zhuǎn)移支付“跟人走”

合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障。調(diào)研報告建議，應(yīng)基于財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分來進行轉(zhuǎn)移支付設(shè)置；加快中央和地方的財政事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分改革，穩(wěn)定地方預(yù)期。

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求和基本原則，有關(guān)部門正在按照相關(guān)工作部署有序推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

“從改革邏輯次序看，財政事權(quán)劃分是決定性的，支出責(zé)任匹配是關(guān)鍵性的，轉(zhuǎn)移支付則是保持整個政府間財政關(guān)系具有一定的彈性，以實現(xiàn)相應(yīng)的制度設(shè)計和政策目標(biāo)?！眲⑸邢Ｕf。

中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤也表示，改革中很重要是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，這是根本性的問題，“應(yīng)該適當(dāng)上移一些事權(quán)，這既為中央財政減輕了轉(zhuǎn)移支付的一些壓力，同時也是規(guī)范體制的重要問題”。

調(diào)研報告建議，現(xiàn)階段的財政體制改革應(yīng)以基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)劃分改革為突破口，強化中央財政事權(quán)，規(guī)范并減少中央與地方共同財政事權(quán)，賦予地方政府充分的自主權(quán)，并根據(jù)公共風(fēng)險變化，建立中央與地方財政事權(quán)劃分的動態(tài)調(diào)整機制。

調(diào)研報告提出，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域公平和效率的融合，在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的同時進一步促進地方效率?！耙獜臉?biāo)準設(shè)計、預(yù)算管理、資金公開化和透明度、法治化和規(guī)范化、信息化等方面強化對財政轉(zhuǎn)移支付的管理?！瘪R海濤認為。

我國目前對一般性轉(zhuǎn)移支付多按照因素法分配。調(diào)研報告認為，在現(xiàn)行因素法基礎(chǔ)上，只有充分掌握和精確反映各地公共服務(wù)成本的差異，才能為基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)提供前提條件。同時，基于基本公共服務(wù)成本來分配資金，也有助于支持落后和困難地區(qū)兜住基本民生底線。

劉尚希強調(diào)，有必要調(diào)整過去轉(zhuǎn)移支付基于地域的靜態(tài)傾斜，轉(zhuǎn)向基于人口流動的動態(tài)傾斜，讓公共服務(wù)“跟人走”，讓轉(zhuǎn)移支付“跟人走”；轉(zhuǎn)移支付不僅要促進發(fā)展成果的共享，更重要的是促進人能力的提升，只有這樣才能真正使財政體現(xiàn)“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享”。

“推進基本公共服務(wù)均等化時，要明確支出重點，更多的是保民生，圍繞老百姓關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，讓老百姓確實有獲得感?！比f東華說。