②美國篇

門票價(jià)格立法政府財(cái)政撥款

在美國，參觀分布在全國各地的國家公園和20處世界遺產(chǎn)景點(diǎn)有的收費(fèi)，有的免費(fèi)。那么，這些景點(diǎn)的門票價(jià)格機(jī)制是如何形成的？美國國家公園管理局官員簡·安德森女士這樣說：“對(duì)國家公園門票收費(fèi)問題，國會(huì)有專門的立法，確定了哪些地方不能收費(fèi)，收費(fèi)的地方應(yīng)遵循什么樣的原則，有的還確定了最高限額?！?/p>

美國現(xiàn)行的定價(jià)指南是美國國會(huì)1996年立法制定的，規(guī)定所有國家公園門票最高不能超過20美元，年卡費(fèi)用最高為50美元。各公園每年都可以向國家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門票價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但需要出具足夠的理由，最主要的理由是物價(jià)上漲。

門票收入在公園的預(yù)算中占多大比例呢？“各公園的情況不一樣，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和參觀者數(shù)量有關(guān)，”安德森表示，“比如有的公園總預(yù)算為50萬美元，但門票收入可能只有一兩萬。國家公園主要還是依靠政府的財(cái)政撥款?！卑凑樟⒎ㄒ?guī)定，各公園的門票與娛樂項(xiàng)目收費(fèi)80%可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開支，其余20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)的公園。

立法對(duì)門票調(diào)整有嚴(yán)格的規(guī)定，新價(jià)格確定后必須在公布一年后才能正式生效。而旅游景點(diǎn)游客數(shù)量往往具有季節(jié)性，并且需要及時(shí)調(diào)節(jié)，用價(jià)格方式并不靈活。

舉例：大峽谷、黃石公園

像大峽谷和黃石公園等世界自然遺產(chǎn)公園的門票每張10美元，16歲以下未成年人免費(fèi)。

像費(fèi)城的獨(dú)立廳和紐約的自由女神像等文化遺產(chǎn)公園不收門票。在自然公園里的娛樂性活動(dòng)如露營等另外收費(fèi)，不過，立法規(guī)定要將收費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)量保持在“最低限度”，不允許重復(fù)收費(fèi)。(譚新木)

③法國篇

低價(jià)門票策略管理制度優(yōu)越

法國是世界旅游大國，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法國旅游業(yè)的興旺主要得益于豐富的人文景觀和歷史遺產(chǎn)，也得益于政府的文化遺產(chǎn)管理制度。

法國人文景觀主要包括教堂、公園、博物館和城堡，其數(shù)量之多令人瞠目。盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮、楓丹白露、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧瓦爾河谷城堡群等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來觀光。對(duì)這些寶貴的“財(cái)富”，法國政府始終堅(jiān)持“以人為本、著眼未來”的管理原則，不因?yàn)檫@些景點(diǎn)“有名”而隨意提高門票價(jià)格，只要冠以“公園”的名號(hào)，公眾就可在開放時(shí)間自由進(jìn)出，一年四季免費(fèi)開放。在法國，大多數(shù)國立博物館的票價(jià)由政府機(jī)構(gòu)“國立博物館聯(lián)合會(huì)”制定，根據(jù)規(guī)模和功能不同，將各類博物館分成5等，并分別定價(jià)。

由于歷史悠久，法國是世界上博物館最多的國家之一，其主要代表包括世界最大的藝術(shù)博物館——盧浮宮以及有“印象派繪畫最高殿堂”美譽(yù)的奧賽博物館。法國最負(fù)盛名的幾大博物館均為國立博物館，一般不免費(fèi)，但門票收入遠(yuǎn)不及運(yùn)營和修繕費(fèi)用，因此大多靠國家財(cái)政撥款維持。這些博物館的門票價(jià)格從1歐元到八九歐元不等，兌換成人民幣看似不少，但與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂啾葎t為九牛一毛。

法國主要人文景觀大多歸國家經(jīng)營的現(xiàn)象，緣于該國的“文化遺產(chǎn)制度”。該制度規(guī)定那些歷史悠久的建筑及其附屬物都是人類文化遺產(chǎn)，居住或經(jīng)營者必須定期進(jìn)行修繕維護(hù)，否則將受重罰。私營者承受不起就將所轄“文化遺產(chǎn)”賣給國家，國家通常將這些“文化遺產(chǎn)”交給地方政府管理。法國政府非常看中這些人文景觀的教育功能和社會(huì)效應(yīng)，因此普遍壓低門票價(jià)格以便讓所有人都擁有受教育和受熏陶的機(jī)會(huì)。正因如此，法國大多數(shù)人文景觀都對(duì)記者、教師、檔案員、未成年人、殘疾人、失業(yè)者等社會(huì)特殊群體免費(fèi)開放。

舉例：盧浮宮

盧浮宮曾隸屬法國文化部，1993年初改制后取得“自主經(jīng)營權(quán)”，但其所有權(quán)仍屬于國家。盧浮宮每年門票收入為8000萬歐元，但每年的經(jīng)營、維修費(fèi)用卻達(dá)到5.6億歐元，因此政府財(cái)政支持和商業(yè)開發(fā)是其主要經(jīng)濟(jì)來源。盧浮宮平日9時(shí)至18時(shí)的門票價(jià)格為8.5歐元，18時(shí)以后為6歐元，18歲至26歲年輕人和60歲以上老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。這些門票收入主要用于購買新展品和博物館的日常維護(hù)，最大的日常開支是員工工資，但主要由國家財(cái)政撥款解決。如果沒有國家撥款，盧浮宮則入不敷出。(陳俊俠)